В общей части рассматриваются: предмет, метод, система, источники земельного права, земельные правовые отношения, история развития земельного законодательства, управление зе­мельными ресурсами и иные институты российского земельного права. Особенная часть посвящена правовому режиму отдельных категорий земель: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов, водного фонда, лесного фонда и запаса. И завершает изложение учебной дисциплины третья — специальная часть, освещающая земельное законодательство зарубежных стран и правовые отношения по использованию, управлению, охране отдельных природных ресурсов (недр, лесов, водных объектов, животного мира).

Специальная часть была включена в настоящее издание с уче­том программы курса «Земельное право России», разработанной на кафедре экологического и земельного права юридического фа- культата МГУ им. М.В. Ломоносова (авт. — А.К. Голичеиков)¹.

Автор выражает искреннюю признательность кандидату юри­дических наук, доценту Ф.Х. Адиханову, кандидату юридичеких наук, доценту Н.И. Опилат, доктору юридических наук, профес­сору В.В. Ровному, кандидату юридических наук Д.В. Шорникову и членам кафедры гражданского права Юридического института Иркутского государственного университета за высказанные заме­чания и предложения по содержанию рукописи учебника.

См.: Экологическое право и земельное право России. Методические материалы: Учеб. пособие / 11од ред. А.К. Голиченкова. М., 2006. С. 63—130

.ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

АПК РФ ВВС РФ ВНА

ВВС

В ВАС РФ

ВК РФ ГК РФ ГПК РФ

ЗКРФ КоАП РФ

ЛК РФ НК РФ РГ

САПП РФ

СЗ РФ

СЗ СССР СП РСФСР -

СУ РСФСР -

ТК РФ УК РФ

Арбитражный процессуальный кодекс Россий­ской Федерации

Бюллетень Верховного Суда Российской Фе­дерации

Бюллетень нормативных актов Министерств и ведомств (РСФСР, РФ), Бюллетень норматив­ных актов федеральных органов исполнитель­ной власти

Ведомости Съезда народных депутатов и Вер­ховного Совета (РСФСР, РФ) Вестник Высшего Арбитражного Суда Россий­ской Федерации

Водный кодекс Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации Гражданский процессуальный кодекс Россий­ской Федерации

Земельный кодекс Российской Федерации Кодекс Российской Федерации об админист­ративных правонарушениях Лесной кодекс Российской Федерации Налоговый кодекс Российской Федерации Российская газета

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

Собрание законодательства Российской Феде­рации

Собрание законов СССР

Собрание постановлений Правительства

РСФСР

Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского Правительства РСФСР Трудовой кодекс Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федераци

ИОбщая часть

Глава 1 краткий очерк истории развития земельного законодательства и российского земельного строя

§ 1. Основные положения российского земельного законодательства до 1917 года

К середине XVI в. окончательно сложилась феодальная соб­ственность на землю, имевшая сословный характер. Основными формами землевладения в этот период были вотчина и поместье. Владелец вотчины мог ее продать, заложить, передать по наслед­ству. Владелец поместья имел более ограниченный круг прав. Он не мог свободно распоряжаться землей, но она передавалась по наследству, могла быть обменена, и поместье могло быть передано в качестве приданого дочери. Продажа земли поместья допускалась только на основании царского указа. Единый правовой режим вотчины и поместий был установлен Указом Петра I от 23 мар­та 1714 г. «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах». Этот нормативный акт впервые ввел в российское законодательство термин «недвижимое имущество».

К середине XIX в. в России уже появилось множество форм зем­левладения: церковное, удельное, кабинетное, майоратное и др.

Земельный строй дореволюционной России во многом был определен крестьянской реформой 1861 г. Основными норма­тивными актами, на основании которых проводилась крестьян­ская реформа, были Манифест от 19 февраля 1861 г. об отмене крепостного права и Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. В развитие этих актов были изданы: Положение об устройстве дворовых людей, Положение о выкупе, Правила о порядке приведения в действие положений о крестья­нах и др. Отмена крепостного права освободила около половины крестьянского населения.

Бывшие крепостные крестьяне наделялись землей (усадебной и полевой) за выкуп. Наделение землей производилось в посто­янное пользование с условием отбывания повинностей в пользу помещика. Выкупить земельный участок крестьянин мог только по истечении 9 лет после ее получения. При этом требовалось со­гласие помещика для выкупа полевой земли. Для урегулирования вопросов, возникавших по поводу разграничения помещичьих и крестьянских земель, назначались мировые посредники, которые помогали сторонам заключать соглашения (уставная грамота).

Главной формой крестьянского землепользования было надель­ное землевладение, которое существовало в основном в общинной (на большей части территории России) и подворной (в южных и прибалтийских губерниях) формах. При подворном землевладении расположение и размеры участков отдельных дворов в полевых наделах оставались неизменными. В общине все земли распределя­лись между ее членами. Каждому члену выделялись «полосы» как продуктивных, так и непродуктивных земель, которые подлежали систематическому переделу.

Существование чересполосицы, передел земель, падение пло­дородия и иные недостатки общинного землевладения послужили основанием для проведения столыпинской аграрной реформы¹. Принципиальные положения (изменения) земельного строя были определены в Указе от 9 ноября 1906 г. «О новом льготном порядке выдела из общины» и Законе от 14 июня 1910 г., который утвердил этот Указ с некоторыми изменениями.

Эти законодательные акты должны были обеспечить разруше­ние общины. В общинах, в которых продолжительное время не проводились общие переделы земли, общинный порядок земле­владения признавался'Ликвидированным, а земельные участки, находившиеся в пользовании отдельных домохозяев, признавались их личной собственностью. В тех обществах, где проводились об­щие переделы земли, домохозяевам было предоставлено право в любое время требовать закрепления находящейся в их пользовании земли в личную собственность. Домохозяин получал также право требовать вместо закрепленных за ним чересполосных участков выделения ему земельного участка в виде «отруба» или «хутора».

Столыпин П.А. (1862-1911) — российский государственный деятель, с 1906 г. — ми­нистр внутренних дел и председатель Совета министров, определявший политику правительства России.

При отрубном владении усадьба и пашня находились в разных местах, а при хуторном — составляли единый земельный массив. Широкое применение получило переселение крестьян из густо населенных западных губерний в восточные регионы.

Городские земли могли принадлежать на праве собственности частным лицам, казне или городам. Так, пустующие земли счита­лись собственностью города.

Ход столыпинской аграрной реформы был прерван Первой мировой войной и преобразованиями, происшедшими в России после Октябрьской революции.