Глава 15 земли особо охраняемых территорий и объектов

I/

§ 1. Общая характеристика правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное зна­чение, которые изъяты в соответствии с постановлениями феде­ральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправ­ления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (ч. I ст. 94 ЗК РФ).

Исходя из ч. 3, 4 ст. 94 ЗК РФ возможно деление земель особо охраняемых территорий на следующие виды:

1. территории федерального значения находятся в ведении федеральных органов государственной власти и являются феде­ральной собственностью (порядок отнесения земель к террито­риям федерального значения, порядок использования и их охрана устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов);

2. территории регионального значения находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ и являются соб­ственностью субъектов РФ (порядок отнесения земель к террито­риям регионального значения, порядок использования и их охра­на устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральными законами, законами субъек­тов РФ);

3) территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов мест­ного самоуправления (порядок отнесения земель к территориям местного значения, порядок использования и их охрана устанав­ливаются органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления).

К 2007 г. общее число особо охраняемых природных террито­рий федерального, регионального и местного значения составляло 13 628, их общая площадь с морской акваторией — 210,1 млн га, в том числе площадь суши — 200,3 млн га, что составляет 11,7% территории России, морская акватория — 9,8 млн га.

В Земельном кодексе РСФСР 1991 г. рассматриваемая катего­рия земель именовалась как «земли природоохранного, природно- заповедного, оздоровительного, рекреационного и истори- ко-культурного назначения». В соответствии с ЗК РФ эта категория земель получила не только новое название — «земли особо охраняе­мых территорий и объектов», но и неограниченный перечень видов особо охраняемых территорий, входящих в ее состав. Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).

Особое место в регулировании правового режима земель рас­сматриваемой категории занимают нормативные акты общего и специального характера: ФЗ «Об охране окружающей среды»; ФЗ от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»¹; ФЗ от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курор­тах»²; ФЗ от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации»³; положения о правовом режиме отдельных природных комплексов (о государ­ственном заповеднике, о государственном природном заказнике, о памятниках природы и т.п.) и др.

Правовой режим особо охраняемых территорий имеет следу­ющие характерные особенности: а) земли особо охраняемых тер­риторий, как правило, изъяты из оборота или ограничены в обо­роте и используются исключительно для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных ЗК РФ и федеральными законами; б) нарушение режима охраны таких территорий влечет повышенные меры ответственности.