15.2.2 Проблемы социального менеджмента

Менеджмент в социальной сфере с практической точки зрения базируется на социально-экономических исследованиях, целью ко­торых является разработка проблем социально-трудовой сферы и уровня жизни людей, их вклада в социальную и экономическую стороны жизни государства.

Основными проблемами, на которых базируется социальный менеджмент, являются:

1) изменение состава народонаселения, способы увеличения ее численности, оптимизация половозрастной, социальной и про­фессиональной групп;

2) территориальное и природно-климатическое размещение людей;

3) возможность свободного перемещения, выбора места житель­ства и работы;

4) создание экономических условий, обусловливающих наличие рабочих мест и возможность заработков для экономически ак­тивного населения;

5) поддержание и развитие образовательно-культурной сферы, включающей воспитание, образование, создание рабочих мест для преподавателей и студентов;

6) поддержание и развитие науки и сферы научного обслужива­ния, основанного на рациональном сочетании фундаменталь­ных и прикладных исследований;

7) изыскание способов снижения общей и профессиональной за­болеваемости, травматизма, несчастных случаев на производ­стве (в повседневной жизни применяется всеобщее или локаль­ное прививание населения, во избежание травматизма на доро­гах зимой используются снегоочистительные машины; на пред­приятиях разрабатывается система охраны труда) в рамках сфе­ры здравоохранения, спорта, туризма, охраны труда;

8) повышение уровня эффективности экономики, труда и соци­ального развития;

9) формирование мировоззрения сплоченности у людей на уровне предприятий и территорий.

В соответствии с данными проблемами управление в социаль­ной сфере имеет определенные направления, такие как борьба с бедностью, социальная защита населения, обеспечение здоровья на­ции, развитие экономики знаний (вложение средств в развитие че­ловеческих способностей), обеспечение занятости и достойного уровня жизни людей за счет трудовых доходов.

Объектом изучения в социальной сфере является человек как потребитель услуг и товаров, его физическое здоровье, умственные и другие способности, а также сведения о его социальной и трудо­вой деятельности. Затраты на оплату труда в общем объеме расхо­дов социально-культурных отраслей составляют 50-80%.

За последние годы в результате автоматизации рабочих мест доля затрат на оплату труда работников в социальной сфере сокра­щается, но все же она неизменно выше, чем в промышленности и в отраслях социального обслуживания.

15.3. Особенности отраслевого и международного менеджмента

15.3.1. Особенности отраслевого менеджмента

Отрасль — совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собствен­ности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выпол­няющих работы и оказывающих услуги) однородного вида, облада­ющих общностью технологии и удовлетворяемых потребностей.

Основными структурными составляющими хозяйственного комп­лекса страны (производственной и непроизводственной сферы) можно назвать следующие: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и некоторые другие. В свою очередь каж­дый из названных комплексов, прежде всего по целевому назначе­нию производимой продукции, делится на отрасли. В частности, «Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства» предусматривает выделение в промышленности 16 комплексных отраслей (электроэнергетика, насчитывающая 7 отраслей, топлив­ная промышленность — 16, и т. д.). Вся промышленность делится на две большие группы: отрасли, производящие средства произ­водства (группа «А»), и отрасли, производящие предметы потреб­ления (группа «Б»).

Важнейшим направлением менеджмента в переходной период к рынку является совершенствование структуры хозяйственного ком­плекса страны и повышение эффективности экономики.

Рассмотрим особенности отраслевого менеджмента на примере промышленности.

• Отраслевой менеджмент функционирует в условиях ещё не за­вершенного перехода от десятилетиями складывавшейся органи­зационной структуры управления, основанной на административ­но-командных методах работы, что тормозит быстрое переклю­чение на производство техники новых поколений, внедрение со­временных технологий.

• Становление отраслевого менеджмента происходит в условиях специфически российской модели переходной экономики, кото­рая характеризуется рядом черт: мощный госсектор, малая доля мелкого и среднего частного предпринимательства, постоянное перераспределение прав собственности, преобладание финансо­вого капитала над промышленным, крайне неравномерный пере­ход к рыночным отношениям в различных подотраслях и регио­нах, криминализация экономической жизни, склонность населе­ния к государственному патернализму.

• Принципиально важной особенностью фукнционирования отрас­левого менеджмента (а также одной из его главных целей) явля­ется социальная переориентация отрасли на создание более эф­фективной, конкурентоспособной и мобильной экономики.

Основными методами воздействия на управляемую отрасль в ус­ловиях рынка выступают экономические и правовые методы уп­равления. Конкретными инструментами реализации экономичес­ких методов являются налоги, государственные заказы, цены, ли­цензии, квоты, бюджетное финансирование (централизованные ка­питальные вложения, дотации, субсидии, лизинг). К правовым ме­тодам относятся подготовка правовых норм, правил, правовых ак­тов, стандартов, соблюдение которых обязательно и гарантируется государством.

Постоянные органы управления отраслями (министерства, ведом­ства, комитеты и т. п.) встроены в структуру управления экономи­кой страны. Высшим исполнительным органом государственной власти является правительство Российской Федерации. Постоян­ные органы управления отраслями выполняют определенные фун­кции: прогнозирование развития отрасли, организационно-методи­ческое руководство работами по подготовке и реализации целевых программ, привлечение инвестиций, разработка предложений по ценовой политике и т. д.