Тема 8

Роль держави в регулюванні розвитку національної економіки

273

• підвищення якості життя всіх соціальних груп та верств суспільства на довгострокову перспективу;

• створення конкурентоздатної промисловості, сільського господарства, сектора послуг і ефективного державного апарату управління;

• створення високотехнологічних робочих місць у системі міжнародного поділу праці.

Лише на основі перегляду концепції ролі держави через по­слідовне усунення зовнішніх і внутрішніх загроз можна побуду­вати надійну, самовідтворювальну систему економічної безпеки країни, яка, в кінцевому підсумку, підвищить ефективність ре­алізації її функцій.

4. Інтеграція у світову економіку. У зв'язку з активізацією про­цесів формування глобального економічного простору та гло­бального суспільства в цілому, що сприяють стиранню кордонів держав і регіонів, у держави виникають особливі функції. Вона повинна набувати нових рис, що адаптують її до реальностей XXI століття - нових економічних зв'язків, інтернаціоналізації торговельних, фінансових, соціальних взаємовідносин.

Так, загальний стан економік окремих країн впливає на обсяг світової торгівлі, а її лібералізація спрощує вихід окремих това­ровиробників на світовий ринок, збільшуючи обсяги торгівлі. Неоднорідність розвитку окремих країн призводить до нерів­номірності руху грошових потоків, а структурна перебудова їх економік - до зміни товарної структури торгівлі. Перенесення виробництв у країни з дешевою робочою силою сприяє розвитку виробничого потенціалу цих країн. Різні рівні інфляції також призводять до переливання грошового капіталу у країни, де ін­фляція вища і відповідно вищі банківські процентні ставки.

Таким чином, глобалізаційні процеси, відкритість економік, з одного боку, об'єктивно обмежують дієвість держави, змен­шуючи набір ефективних важелів економічної політики. З ін­шого - підвищують відповідальність держави щодо реалізації порівняльних конкурентних переваг, притаманних національній економіці, з метою посісти належне місце у сучасному світо­вому поділі праці. Тобто йдеться про необхідність розширення та ускладнення регуляторних функцій держави. Важлива роз­робка політики, яка б забезпечувала оптимальне поєднання на-

ціональних інтересів країни з вимогами та обмеженнями, які накладає економічна глобалізація.

Врахування виділених ключових та інших факторів при роз­робці політики державного регулювання означає встановлення своєрідного балансу сил у ході «протистояння» державності та економіки і вимагає відмовитися від політики як централізму, так і мінімізації ролі держави, а перейти до її ефективно органі­зованої діяльності.

Контрольні питання та завдання

1. Що таке державне регулювання економіки?

2. Чим викликана необхідність державного регулювання еко­ номіки?

3. Назвіть основні причини неспроможності ринку і неспро­ можності державної влади.

4. Назвіть основні завдання державного регулювання еконо­ міки в розвинених країнах.

5. Охарактеризуйте механізм державного регулювання в різ­ них економічних системах.

6. Охарактеризуйте основні теорії державного регулювання економіки.

7. Назвіть основні функції державного регулювання еконо­ міки.

8. Чому економічним функціям належить особливе місце се­ ред сукупності функцій, які виконує держава?

9. Перелічіть основні принципи державного регулювання.

10. Поясніть суть і основні фактори формування ефективної держави.

Методи та система органів державного регулювання.

275

ТЕМА 9

МЕТОДИ ТА СИСТЕМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІКИ

1. Класифікація методів державного регулювання націо­ нальної економіки

2. Економічні методи державного регулювання

3. Адміністративні і правові методи регулювання

4. Функції органів державної влади у сфері управління на­ ціональною економікою

9.1. Класифікація методів державного регулювання економіки

В арсеналі державного регулювання існує ціла сукупність ме­тодів впливу на економічні і соціальні процеси, співвідношення між якими час від часу змінюється, відбиваючи різні тенденції розвитку сучасного господарського життя. Методи державно­го регулювання економіки - це сукупність способів, прийомів та засобів державного впливу на економіку відповідно до роз­робленої економічної політики.

Ринок, за великим рахунком, є саморегульованою системою, тому на нього слід впливати непрямими, економічними мето­дами. Проте в ряді випадків використання адміністративних методів не тільки допустиме, але й необхідне. З одного боку, еле­менти адміністрування мають і певний економічний регулятор. Наприклад, грошовий обіг відчує на собі вплив такого відомо­го економічного методу як ставка за кредитами центрального банку не раніше, ніж буде прийняте адміністративне рішення. З іншого боку, в кожному адміністративному регуляторі є дещо економічне у зв'язку з тим, що він непрямим чином відбиваєть-

ся на поведінці учасників економічного процесу. Здійснюючи прямий контроль за цінами, держава створює для виробників особливий економічний режим, примушуючи їх переглядати виробничі програми, шукати нові джерела фінансування ін­вестицій і т. ін.

Серед методів державної регуляторної політики не існує по­вністю ефективних чи навпаки непридатних і абсолютно нее­фективних. Питання в тому, щоб віднайти для кожного методу ті ситуації, в яких його використання є найбільш доцільним. ГЬсподарські втрати розпочинаються тоді, коли уряд виходить за межі розумного, віддаючи перевагу або економічним, або ад­міністративним методам.

Важливо враховувати, що економічними регуляторами слід користуватися надзвичайно обережно, не послаблюючи і не за­мінюючи ринкові стимули. Якщо держава ігнорує такі вимоги, та впроваджуються регулятори без урахування того, яким чином їх дія позначиться на механізмі ринку, то починаються збої.

Важливим є й те, що серед економічних регуляторів немає жодного ідеального. Кожен з них, викликаючи позитивний ефект в одній сфері економіки, здатен завдати шкоди в інших. Держава, використовуючи економічні інструменти регулюван­ня, зобов'язана їх контролювати і в необхідних випадках своє­часно зупиняти їх застосування. Наприклад, держава намага­ється стримати інфляцію, обмежуючи приріст грошової маси. З точки зору боротьби з інфляцією цей захід ефективний, проте він призводить до подорожчання банківського кредиту. А якщо процентні ставки зростають, стає все важче фінансувати інвес­тиції, розпочинається уповільнення економічного розвитку. Така ситуація, зокрема, мала місце в Україні.

Т&ким чином, використання тих чи інших методів державного регулювання, крім урахування напряму державної економічної політики, особливостей господарської практики обумовлене й сутнісними характеристиками, що відображають той чи інший метод або їх групу. У зв'язку з цим особливого значення набуває класифікація наявних методів, яка сприяє їх адекватному ви­користанню.

Методичною основою класифікації методів державного регу­лювання економіки вважають такі основні критерії: характер дії, характер впливу, засіб впливу, масштаб дії, час дії, рівень впли-

276