Глава 4. Управление градообслуживающей сферой

171

| Поселения	Муниципальные районы
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения	Содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг
	Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания

Подробно эти функции рассматриваются в следующих разделах настоящей главы.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные принципы муниципального управления системами жиз­необеспечения поселений?

2. В чем особенности градообслуживающей сферы как объекта управления?

3. Как разграничиваются полномочия в сфере жизнеобеспечения поселений между уровнями публичной власти?

4. В чем основные различия между функциями органов местного самоуправ­ления поселений и муниципальных районов в градообслуживающей сфере?

4.2. Муниципальное управление общественной безопасностью

Система общественной безопасности как объект управления

В систему общественной безопасности на территории муниципального образова­ния входят направления деятельности, представленные на рис. 4.2.1.

Поддержание общественного порядка на территории			Безопасность дорожного движения					Безопасность на водах
Пожарная безопасность			Общественная безопасность					Первичная медицинская безопасность (скорая помощь)
Санитарно-эпидемиологическая безопасность			Экологическая безопасность					Гражданская оборона и безопасность при чрезвычайных ситуациях

Рис. 4.2.1. Система общественной безопасности

172

Система муниципального управления

Каждое из них обеспечивает предоставление населению определенной обще­ственной услуги по месту проживания и передвижения. В этом смысле данные услуги можно рассматривать как муниципальные.

Особенность услуг общественной безопасности состоит в их профилактиче­ском характере. Лучше всего, когда надобность в обращении к службам, предо­ставляющим данные услуги, у граждан не возникает. В то же время без обеспече­ния общественной безопасности не может нормально функционировать ни одна сфера городской жизни.

Основным субъектом обеспечения общественной безопасности на муниципальных территориях является государство, осуществляющее свои функции в данной области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. На органы мест­ного самоуправления муниципальных районов и городских округов Федеральным законом 2003 г. возложены: участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях, организация охраны общественного порядка на террито­риях силами муниципальной милиции (которая пока не создана), организация ско­рой медицинской помощи. На поселения возложены участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в его границах и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Вопросы экологической безопасности территорий рассматриваются ниже в разделе 4.8.

В то же время органы местного самоуправления имеют возможность оказывать влияние на состояние общественной безопасности и правопорядка на подведом­ственной территории в соответствии со ст. 132 Конституции РФ и Законом РФ «О милиции». Кроме того, органы местного самоуправления вправе разрабаты­вать самостоятельные программы по совершенствованию деятельности милиции, выделяя для этого дополнительные средства.

Обеспечение общественного порядка в муниципальном образовании

В настоящее время милиция общественной безопасности входит в систему МВД. Орган внутренних дел муниципального образования имеет двойное подчинение (местной администрации и органу МВД субъекта РФ); финансирование осуще­ствляется в основном по линии МВД и частично — из местного бюджета. Муни­ципальных органов общественного порядка в России нет. В перспективе пред­усмотрено поэтапное формирование муниципальной милиции, не входящей в систему МВД. Должны быть определены права и обязанности служащих муни­ципальной милиции, условия и порядок контроля со стороны государства за ра­ботой данных органов. В уставах муниципальных районов и городских округов может быть предусмотрена выборность населением руководителя органа муни­ципальной милиции. В ряде городов проводился эксперимент по созданию орга­нов муниципальной милиции, не входящих в систему МВД. При этом возникали такие вопросы, как взаимодействие органов муниципальной и федеральной ми­лиции, форма для муниципальной милиции, порядок присвоения воинских зва­ний, пенсионное обеспечение и т. п. МВД выступило против эксперимента, и он фактически провалился.

Для оказания помощи милиции в охране общественного порядка, согласно За­кону РФ «Об общественных объединениях», могут привлекаться местные обще­ственные объединения, например народные дружины, а также граждане.