Глава 3. Концепция муниципального управления

137

торых можно судить о степени удовлетворения этих потребностей и интере­сов. Критерием субъективной оценки качества жизни является оценка самим ин­дивидом степени удовлетворения его потребностей.

Интегральный показатель качества жизни может быть определен весьма ус­ловно, но можно установить некую систему локальных показателей (критериев), каждый из которых поддается измерению. В международной статистике для это­го используются три показателя:

• средняя продолжительность жизни (косвенно характеризует и состояние здоровья населения);

• средний уровень материального благосостояния (годовой доход или валовый внутренний продукт на душу населения);

• средний уровень образованности населения.

По каждому из этих показателей можно сравнивать отдельные регионы и му­ниципальные образования России, а также Россию и зарубежные страны. Такая статистика существует, и, как известно, она во многом не в пользу России (за ис­ключением уровня образования). Мировым банком делались также расчеты сводного «индекса развития человеческого потенциала» (ИРЧП) как средневзвешенного значения трех названных показателей, каждый из которых представляет долю не­коего «идеального» значения. Так, ИРЧП российского жителя снизился с 0, 918 в 1985 г. до 0, 849 в 1992 г. и 0, 771 в 2001 г., а в 2003 г. он составил 0, 763. На деле показателей, характеризующих качество жизни человека, гораздо больше. Изме­рителями отдельных таких показателей могут выступать потребительские, соци­альные, экологические, образовательные и иные стандарты и нормативы.

Муниципальная деятельность влияет на качество жизни человека лишь частич­но. Очевидно, что оно зависит от многих факторов: от самого человека, от состоя­ния дел в государстве и его политики, от местной власти. Например, состояние здоровья человека определяется его образом жизни и поведением, состоянием системы здравоохранения в государстве и в конкретном муниципальном образова­нии, состоянием окружающей среды и т. п. Вклад органов местного самоуправле­ния в повышение качества жизни состоит в создании комфортной среды прожи­вания и организации предоставления соответствующих муниципальных услуг. Именно в этом смысле можно говорить о муниципальной политике как о системе мер по повышению качества жизни населения на территории муниципального образования.

Система целей муниципальной деятельности

В соответствии с общей теорией менеджмента достижение генеральной цели му­ниципальной деятельности можно «разложить» на отдельные частные цели, каж­дая из которых обеспечивает одну из составляющих качества жизни, например экологическое благополучие или возможность получения образования. Отсюда появился термин «частные муниципальные политики», которые являются состав­ными частями целостной муниципальной политики. Каждая из них реализуется органами местного самоуправления посредством предоставления конкретной му­ниципальной услуги или группы однородных услуг (рис. 3.2.1). Частные муни­ципальные политики являются подцелями генеральной цели муниципальной де-

Муниципальное

право

(законность)

Муниципальная политика

(цели и средства)

воздействия

Государство

Генеральная цель —

повышение качества жизни населения

Хозяйствующие субъекты

Виды общественных благ для населения (частные муниципальные политики)

Население,

гражданское

общество

Обеспечение благоприятной среды обитания

Развитие человеческого потенциала (социальная политика)

2	03 ш
03	\-
|_	о
>s	)S
с;	СК
о	СО 1
^	о !
CD	X
S	о
I	|_
CD	о
т	*
CD	о
С	d
о	о
CD	Q.
\о	О
О	|_

+
и
03
гическ	итика
о	с;
с;	о
О	с
*
СО

~Г~~
л	и
\-	S 1
о	I !
о	CD
ь-	с;
и:	CD
i	О
03	03
со	I

	V
оз
*
X
а	с
Л)	с
5	Q.
и		т 1
с:	X	CD
и:	л	с;
03 i	X	CD О
л	^	со
циал	отде	I
о
О

V
	к
оз	-в
I I	ш
оз	о
О. Q. 1
х	о
о	**
	со

V
	\-
	°-
^	о
оз	с
*	о !
CD	S
т	03
S	Q.
со	£
е	с;
	>s
	*

Ресурсное обеспечение муниципальной деятельности (экономическая политика)

Организационное обеспечение муниципальной деятельности

Рис. 3.2.1. Система целей муниципальной деятельности