Глава 9. Особенности управления в городах федерального значения

445

• объекты общественного пользования (поддержание в исправности освеще­ния и часов в общественных местах, сооружение и поддержание в исправном состоянии зеленых насаждений);

• разбивка и поддержание в исправности игровых площадок для молодежи, детей дошкольного возраста и площадок для игры в мяч;

• руководство клубами для пенсионеров;

• экспертные заключения по новому строительству.

Париж. Этот город также наделен двойным статусом коммуны (муниципаль­ного образования нижнего уровня) и департамента (территории). Город имеет толь­ко один законодательный орган (Совет Парижа) и одну исполнительную власть (мэр Парижа). Административные подразделения коммуны и департамента, как правило, являются общими.

Город разделен на 20 округов (коммун). Избиратели выбирают на шестилет­ний срок 354 советников округов, из которых формируются 20 окружных сове­тов. 163 советника, возглавляющие списки кандидатов, являются одновременно советниками Парижа. Сформированный таким образом Совет Парижа выносит решения в зависимости от их назначения: в качестве муниципального совета (орга­на местного самоуправления коммуны) или Генерального совета (органа местно­го самоуправления департамента).

Окружные советы возглавляют мэры округов, которые выбираются из числа членов этих советов и являются советниками Парижа. Мэр округа уполномочен вырабатывать решения, относящиеся к его компетенции. Финансовая деятель­ность окружного совета связана с обслуживанием оборудования и сооружений, находящихся на его территории, список которых устанавливается законом. Эксп­луатационные расходы, связанные с обслуживанием оборудования и сооруже­ний, находящихся в ведении округов, компенсируются за счет дотаций, выделяе­мых Советом Парижа.

Для исполнения установленных функций в распоряжении мэров округов на­ходятся сотрудники, назначаемые городскими властями по заявкам мэров окру­гов. Последние могут также в случае необходимости использовать возможности городских хозяйственных структур и служб (градостроительство, жилищная по­литика, уборка территории, транспортные коммуникации, образование и т. д.). При мэрах округов назначаются генеральные секретари, которые руководят ад­министративными службами мэрий округов. Они назначаются мэром города по предложению мэров округов.

Лондон. Отличительной особенностью Лондона является то, что управление в нем реализовано только на окружном (муниципальном) уровне. Город разделен на 32 округа, управляемых муниципальными советами. Общегородской орган муниципального управления — Совет Большого Лондона — был упразднен За­коном о местном самоуправлении 1985 г. Часть полномочий Совета Большого Лондона была передана окружным советам, а часть (более масштабные функ­ции, требующие широкой координации действий, такие как управление полицией, противопожарной безопасностью, общественным транспортом) — специализи­рованным государственным структурам.

446

Система муниципального управления

В настоящее время в Лондоне представлены и наделены полномочиями 70-80 различных управленческих органов, многие из которых фактически неподот­четны населению, что подвергается острой критике. Реформа 1985 г. так и не достигла одной из своих главных целей — экономии средств, поскольку было сформировано множество новых управленческих структур.

Мадрид. Высшим органом управления городом является пленум, состоящий из 55 советников. Он избирается населением на 4 года по спискам партий или коалиций. Основные функции пленума связаны с осуществлением контроля за деятельностью исполнительных органов, разработкой налоговой политики, при­нятием и изменением бюджета, учреждением и преобразованием муниципальных округов или районов, отчуждением собственности и др.

Пленум избирает из своего состава мэра города и имеет право выражения вотума не­доверия мэру. Мэр руководит правительством города, муниципальной администрацией, полицией, осуществляет контроль за деятельностью муниципальных органов и служб.

Город состоит из 21 района. В сферу компетенции районных органов управле­ния входят: проведение муниципальной политики в данном районе, заключение договоров на приобретение имущества, проведение работ, предоставление услуг, осуществление поставок для нужд района; осуществление приемки новых город­ских объектов; утверждение урбанизационных проектов.

Возглавляет район советник-президент, назначаемый мэром города. Вместе с 13 членами, назначаемыми мэром по представлению политических партий пропорцио­нально результатам выборов, они образуют районный пленум (хунту). В каждом рай­оне работает от 100 до 200 служащих. При районных органах управления создаются советы по разным направлениям деятельности, образуемые из населения района.

Приведенные примеры характеризуют сложность и разнообразие методов ре­шения проблем местного самоуправления в крупнейших городах. Однако ни один из этих примеров не может рассматриваться в качестве эталона для российских городов федерального значения.

Принципы организации местного самоуправления городах федерального значения

Установленные Федеральным законом 2003 г. особенности организации местно­го самоуправления в городах федерального значения позволяют сформулировать ряд принципов его организации, учитывающих специфику организации город­ского хозяйства и жизнедеятельности населения в крупнейших мегаполисах. Эти принципы приведены на рис. 9.1.3.

Из принципа сохранения единства городского хозяйства следует, что удов­летворение потребностей населения в ряде жизненно важных услуг, традицион­но относимых к муниципальным, должно быть организовано не на муниципаль­ном, а на городском (т. е. государственном) уровне. Типичными примерами таких сфер служат водоснабжение, теплоснабжение, городской транспорт.

Принцип субсидиарной ответственности органов государственной власти горо­дов федерального значения и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований перед населением логически вытекает из предыду­щего принципа и требует организации четкого взаимодействия указанных органов.