Глава 4. Управление градообслуживающей сферой

167

го образования, а с другой стороны, подсистемой соответствующей отраслевой системы более высокого (регионального или федерального) уровня. Напри­мер, городской транспорт составляет подсистему системы жизнеобеспечения го­рода и в то же время подсистему региональной транспортной системы.

[ Принципы 1
		Комплексность, сбалансированность и взаимоувязка отдельных подсистем
		Увязка вопросов развития городского хозяйства с общей стратегией социально-экономического развития муниципального образования
		Обеспечение бесперебойности, надежности и устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения
		Привлечение населения к участию в решении проблем содержания жилищного фонда и благоустройства территорий

Рис. 4.1.1. Принципы муниципального управления градообслуживающей сферой

Следует также учитывать наличие в большинстве отраслей городского хозяй­ства муниципальных, государственных и частных субъектов деятельности. Му­ниципальная власть, ответственная за обеспечение населения соответствующими муниципальными услугами, должна обеспечивать координацию работы субъектов всех форм собственности, используя как властные, административные, так и эко­номические механизмы. Поэтому при исследовании каждой такой подсистемы важно учитывать:

• место данной подсистемы в общей системе муниципального образования и ее взаимосвязь с другими подсистемами;

• место данной подсистемы в отраслевой системе;

• взаимоотношения внутри подсистемы между субъектами разных форм соб­ственности;

• законодательные, экономические и иные возможности воздействия муници­пальной власти на функционирование данной подсистемы и ее отдельных элементов.

Выработка наиболее эффективной схемы муниципального регулирования де­ятельности отдельных систем городского хозяйства с учетом перечисленных факторов должна осуществляться в условиях разграничения полномочий и взаи­модействия с органами государственной власти и взаимодействия с населением и различными местными сообществами. Организация эффективного предостав-

168

Система муниципального управления

ления услуг городского хозяйства со стороны муниципальных и иных служб долж­на сочетаться с развитием самоуправления граждан по месту жительства. Различ­ные формы самоорганизации населения призваны стать рычагами влияния на му­ниципальные службы и учреждения.

Размещение на территории муниципального образования различных хозяйству­ющих субъектов, предприятий и организаций, объектов социальной сферы, орга­нов власти и управления требует эффективной организации планировки и застрой­ки территории, оснащения ее инженерными сооружениями и коммуникациями, необходимыми для жизнедеятельности населения, что обеспечивается развити­ем всех отраслей городского хозяйства, и в первую очередь жилищно-коммуналь­ного хозяйства.

Показатели уровня развития градообслуживающей сферы

Уровень развития градообслуживающей сферы определяется совокупностью ко­личественных и качественных показателей.

Количественные показатели позволяют оценить уровень развития каждой по­дотрасли (объем услуг, оказываемых населению, уровень потребления услуг на одного человека, прирост мощностей предприятий и организаций городского хо­зяйства и т. д.).

Качественные показатели характеризуют качество услуг, оказываемых каждой подотраслью городского хозяйства, уровень использования производственных мощно­стей, эффективность труда, уровень его механизации, автоматизации и компьютериза­ции, степень развития конкуренции, уровень развитости рынка муниципальных услуг.

Особенности городского хозяйства, влияющие на основные характеристики и показатели деятельности предприятий и организаций этой сферы, представ­лены на рис. 4.1.2.

Зависимость объемов производства от объемов потребления услуг				Разнообразие форм собственности
			Особенности городского хозяйства
Высокие требования к бесперебойности и надежности				Наличие естественных монополий по одним услугам и конкурентной среды — по другим

Рис. 4.1.2. Особенности городского хозяйства

Прямая зависимость объемов производства от объемов потребления услуг ос­ложняет организацию работы коммунальных предприятий, вызывая необходи-