Глава 1. Основы местного самоуправления

33

ский район, и поселения внутри района. Соотношение количества административ­но-территориальных единиц и муниципальных образований в России в 2003 г. характеризовалось данными табл. 1.4.1.

Таблица 1.4.1. Административно-территориальные и муниципальные образования России

Типы административно-территориальных образований	Всего	Из них явля­ются муници­пальными об­разованиями
Города / из них города областного значения	1097/638	579
Поселки городского типа (рабочие поселки)	1995	448
Административные районы (без внутригородских)	1745	1588
Сельские административные территории (сельсоветы, волости, сельские округа и др.)	24 409	8644
Внутригородские районы (округа)		297
Всего муниципальных образований		11 566

В среднем на один субъект РФ в 2003 г. приходилось около 130 муниципальных образований. По отдельным субъектам РФ наблюдалась следующая картина.

Территориальная модель была принята в 43 субъектах РФ, в том числе в 6 субъек­тах РФ муниципальные образования существовали только на уровне районов и в 37 — на уровне районов и крупных городов. Число муниципальных образова­ний при этой модели составило от 3 в Эвенкийском автономном округе до 70 в Московской области.

Поселенческая модель была принята в 16 субъектах РФ, в том числе в 11 субъек­тах РФ муниципальные образования созданы на уровне городов и сельских окру­гов и в 5 субъектах РФ — на уровне сельсоветов, поселков и малых городов. Чис­ло муниципальных образований составило от 55 в Республике Адыгея до 983 в Республике Башкортостан.

Двухуровневая, или смешанная, модель была принята в 23 субъектах РФ, чис­ло муниципальных образований верхнего уровня составило от 2 в Курганской области до 71 в Алтайском крае и нижнего уровня — от 10 в Брянской области до 695 в Алтайском крае.

Все муниципальные образования подлежат включению в единый реестр муни­ципальных образований РФ. Его ведение возложено на специально уполномо­ченный государственный орган. Включение муниципального образования в реестр и исключение из реестра осуществляются на основании заявления муниципаль­ного образования и по представлению органа исполнительной власти соответ­ствующего субъекта РФ.

Зарубежные модели территориальной организации местного самоуправления

В большинстве зарубежных стран, особенно крупных, используются двух- или даже трехуровневые модели территориальной организации местного самоуп-

34

Система муниципального управления

равления с четким законодательным разграничением функций, полномочий и ис­точников доходов каждого уровня. Так, в Англии и Индии крупные поселения и населенные территории (муниципальные корпорации) и более мелкие (муни­ципалитеты) разнятся объемами полномочий и структурой органов местного уп­равления. В США города (муниципалитеты) располагаются на территориях ок­ругов (графств), причем четко известно, какие услуги жителям оказывает город и какие — округ. Соответственно, житель города платит определенные законом местные налоги и в бюджет города, и в бюджет округа.

Совершенствование территориальной организации местного самоуправления

Федеральный закон 2003 г. предусматривает кардинальное изменение принци­пов территориальной организации местного самоуправления. Все муниципальные образования разделяются в правовом отношении на три типа: поселение (город­ское или сельское), муниципальный район, городской округ. Кроме того, вводит­ся новое понятие — «межселенная территория». Система муниципальных обра­зований на территории субъекта РФ представлена на рис. 1.4.2.

Территория субъекта РФ

Т

Городские округа

Муниципальные районы

X

Поселения

1

Межселенные территории

JL

Городские

Сельские

Рис. 1.4.2. Система муниципальных образований на территории субъекта РФ

Поселение — это сельский, городской населенный пункт или несколько населен­ных пунктов, объединенных общей территорией. В границах городского поселе­ния может находиться один город или один поселок городского типа с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муници­пальными образованиями. В границах сельского поселения может находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 чел. (более 3000 чел. для густонаселенных территорий) или объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с суммарной чис­ленностью населения свыше 1000 чел. Сельские населенные пункты с численностью населения менее 1000 чел., как правило, не являются муниципальными образова­ниями и входят в состав городских или сельских поселений. В труднодоступных и удаленных районах законами субъектов РФ могут создаваться поселения с чис­ленностью населения менее 1000 чел., а в особых случаях — даже менее 100 чел.