Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой

259

пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйствен­ные нужды, отнесено на бюджеты субъектов РФ. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов будут осуществлять соответствую­щие расходы в качестве государственных полномочий, передаваемых одновре­менно с финансовыми средствами. К вопросам местного значения в сфере обра­зования отнесена организация процесса образования, включая финансирование содержания имущественных комплексов муниципальных учреждений.

Образовательные учреждения

		i		|
Формы собственности				Профиль
		Муниципальные				Дошкольные
		Государственные				Общеобразовательные (начальное, основное, полное среднее образование)
		Ведомственные
		Частные				Начального и среднего профессионального образования
Специальные (коррекционные) для воспитанников с отклонениями в развитии
						Высшего профессионального образования
						Дополнительного образования детей и взрослых
Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
						Внешкольные (дома и дворцы i детского творчества и др.)
Учреждения специальных видов обучения
						Другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс
ху	доже	ственные и др.)

Рис. 5.6.2. Типы образовательных учреждений на территории муниципального образования

(города)

Уставом образовательного учреждения может быть предусмотрена его пред­принимательская деятельность (сдача в аренду основных фондов и иного имуще­ства, оказание посреднических услуг и т. п.). Органы местного самоуправления вправе приостановить такого рода практику образовательного учреждения, если она идет в ущерб собственно образовательной деятельности, предусмотренной уставом учреждения.

Новая образовательная политика, идущая по пути развития вариативного об­разования, во многом привела к пониманию того, что основанная на остаточном

260

Система муниципального управления

принципе финансирования административно-командная модель обеспечения унитарного образования, несмотря на рецидивы реставрации, уходит в прошлое. В современных условиях организационно-экономические меры в системе обра­зования выступают как ключевой компонент реформирования образования в це­лом, главная цель которого — повышение качества и эффективности учебной и воспитательной деятельности. Без этого улучшение содержания и качества обра­зования, решение вопросов закрепления кадров невозможны.

Можно выделить следующие экономические и организационные меры.

1. Стимулирование платежеспособного спроса на образование через налоговые льготы. Налоговые льготы для предприятий, которые принимают решение о заказе специалистов. Образовательные кредиты и страхование, что позво­лит определить текущие потребности в профессиональном и стыкующемся с ним вариативном общем образовании. Доля прямых заказов (договоров) в этом случае может расти, при этом реализуется свобода выбора учащими­ся и их семьями как образовательных учреждений, так и форм получения образования. Этот выбор будет обеспечиваться механизмом нормативного финансирования в расчете на одного учащегося.

2. Изменение принципов определения государственного и муниципального за­каза на образовательные услуги и формирование государственных обра­зовательных стандартов.

3. Дополнение бюджетного финансирования образовательных учреждений средствами, полученными от эффективного управления переданной им соб­ственностью. Для этого требуются достижение или расширение экономиче­ской самостоятельности образовательных учреждений и формирование дей­ственной системы попечительского, общественного и административного контроля за эффективностью хозяйственных решений, принимаемых адми­нистрациями учебных заведений.

4. Постепенное уравнивание всех учебных заведений, прошедших государствен­ную аттестацию и получивших государственную аккредитацию, в получе­нии на конкурсной основе государственного или муниципального заказа на образование. Это требует развития системы контроля обеспечения государ­ственных образовательных стандартов, качества знаний учащихся и студентов.

Взаимодействие органов местного самоуправления с учреждениями высшей школы и науки

Важную роль в повышении образовательного уровня населения играет взаимо­действие муниципальной власти с учреждениями высшей школы и науки.

Высшие учебные заведения в РФ могут быть государственными и негосудар-* снными (частными). Муниципальных вузов практически нет.

Муниципальная власть заинтересована в развитии системы высшего образова­ния на своей территории, поскольку это обеспечивает:

• подготовку местных квалифицированных кадров;

• проведение прикладных научных исследований по проблемам местной жиз­ни и развития территории;

• повышение имиджа территории и формирование (расширение) ее культур­ного слоя.