Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти

431

3. Какие принципы должны соблюдаться при проведении контроля?

3. Какие органы местного самоуправления осуществляют контроль на терри­тории муниципального образования?

3. Какова роль общественного контроля в муниципальном образовании?

8.7. Эффективность муниципального управления

Оценка эффективности муниципального управления

Муниципальное управление, как и любой вид управленческой деятельности, нуждается в измерении и оценке его эффективности. Такая оценка позволяет:

• выявлять управленческие факторы, воздействующие на реализацию гене­ральной и частных целей муниципальной деятельности;

• получать по результатам контроля (см. предыдущий раздел) информацию, необходимую для анализа причин и источников неэффективных управлен­ческих решений, а также для выявления процессов, не поддающихся или трудно поддающихся управленческим воздействиям;

• выявлять влияние управленческих решений на эффективность использова­ния всех видов местных ресурсов;

• разрабатывать прогнозы, определять направления и пути совершенствова­ния процессов муниципального управления, в конечном итоге, воздейство­вать на тенденции развития муниципального образования.

Поскольку генеральной целью муниципальной деятельности является повы­шение качества жизни населения на территории муниципального образования, данный показатель в динамике мог бы выступать в качестве обобщающего крите­рия эффективности муниципального управления. Однако это будет верно лишь отчасти. Как отмечалось в главе 3: а) качество жизни населения измеряется не одним показателем, а их совокупностью, при этом отдельные показатели могут улучшиться, а другие за тот же период ухудшиться; б) изменение качества жизни населения зависит не только от эффективности муниципального управления, но и от множества других факторов, в т. ч. от общей социально-экономической ситуа­ции в государстве, политики федеральных и региональных властей. Поэтому эф­фективность муниципального управления не может быть измерена каким-либо одним показателем и определяется как результат сложного взаимодействия раз­личных факторов: природных, человеческих, социально-экономических, эколо­гических и других, оказывающих влияние на принятие и реализацию управлен­ческих решений.

Сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей эф­фективности муниципального управления определяется:

• спецификой муниципального образования как сложного объекта управле­ния, имеющего иерархическую структуру;

• трудностями формализованного описания социально-экономических про­цессов, протекающих на территории муниципального образования;

• сложностью получения достоверной исходной информации;

• трудностями измерения отдельных показателей, имеющих комплексный, обобщенный характер.

432

Система муниципального управления

Все эти трудности объективны. Так, состояние обобщенного показателя зави­сит и от состояния его составляющих, и от их взаимовлияния. Обобщенный пока­затель может оцениваться непосредственно (например, экспертами), но изме­нить этот показатель можно, лишь воздействуя на его составляющие. Поэтому в структуре объекта управления должны быть выделены для различных ситуа­ций исходные показатели, воздействие на которые может стать управляющим. Иерархическая структура системы муниципального управления требует выявле­ния связей между локальными подсистемами через входные и результирующие показатели. Для значительной части параметров, характеризующих функциони­рование отдельных сфер муниципальной деятельности, крайне трудно, а порой просто нереально получать значения этих параметров путем обычных измерений. В то же время среди существенных для каждой сферы критериев можно почти всегда выделить группу критериев, которые не поддаются строгому количествен­ному выражению, но могут быть охарактеризованы с помощью некоторых коли­чественных понятий в соответствии с заранее заданной содержательной шкалой. Все это повышает роль экспертных методов как для оценки исходных показате­лей, так и для преобразования количественной информации (если такая имеет­ся) в качественную.

Следует также учитывать, что необходимый эффект управления, т. е. достиже­ние требуемого состояния объекта управления по какому-то обобщенному пока­зателю, может быть обеспечен различными вариантами воздействия на отдель­ные составляющие факторы или их группы. Варианты воздействия определяются характером взаимосвязей между факторами и их действительным состоянием, а сле­довательно, фактическим состоянием итогового показателя. Поэтому формули­ровка управленческой задачи, обеспечивающей достижение поставленной цели, должна содержать все возможные сочетания значений исходных факторов, при которых обеспечивается требуемое состояние объекта оценки, т. е. должна быть представлена в виде структуры объекта оценки, включающей все действующие факторы и взаимосвязи между ними. Можно выделить следующие компоненты оценки эффективности муниципального управления:

• обоснование и выбор системы и структуры показателей эффективности муни­ципального управления, причем как показателей текущего функционирования, так и показателей стратегического развития муниципального образования;

• определение критериев и измерителей эффективности муниципального уп­равления;

• разработка методов расчета отдельных показателей.

Для оценки эффективности муниципального управления может быть предло­жена система показателей, представленная на рис. 8.7.1.

Критерии и измерители эффективности муниципального управления

При определении системы критериев и измерителей эффективности муниципаль­ного управления можно выделить следующие критерии оценки муниципального управления: действенность, экономичность, качество, соотношение результатов и затрат, удовлетворенность работой, внедрение инноваций.