Глава 3. Концепция муниципального управления

155

правило, не видят партнера в библиотеке, не осознают значимость и эффектив­ность совместной работы по обеспечению интересов населения, формированию гражданского общества. Библиотеки (созданные для того, чтобы собирать, хранить, соответствующим образом обрабатывать и предоставлять в свободное пользова­ние документы) должны исследовать информационные потребности местного са­моуправления и населения, изучать и собирать воедино информационные пото­ки, создаваемые самим местным самоуправлением.

Одной из форм информирования населения могут стать информационно-ана­литические и консультативно-информационные центры, методические кабине­ты, создаваемые при местных администрациях. В них должны содержаться под­борка нормативно-правовых актов по вопросам местного самоуправления, пакет типовых документов, необходимых для регистрации органов ТОС и других не­коммерческих организаций, информационная литература. В центрах и кабинетах должны работать компетентные специалисты, способные показать жителям эконо­мическую выгоду различных форм самоорганизации, а также указать на проблемы, с которыми они могут столкнуться при осуществлении собственных инициатив.

Население должно быть хорошо информировано не только о ситуации в своем муниципальном образовании и деятельности органов местного самоуправления, но и иметь возможность сравнивать местную ситуацию с другими близкими по типологии муниципальными образованиями. Такую информацию можно полу­чить из средств массовой информации, по сети Интернет, от союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Гласность в муниципальном управлении и информированность населения спо­собствуют в конечном итоге превращению обывателя в гражданина.

Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями

Учитывая значительный потенциал некоммерческих организаций в решении мест­ных проблем, органы местного самоуправления должны быть заинтересованы в налаживании эффективного взаимодействия с ними. Тем самым снижается со­циальная напряженность в муниципальном образовании, экономятся бюджетные средства за счет передачи НКО некоторых административных функций, при­влекаются дополнительные (от отечественных и зарубежных благотворитель­ных фондов) источники финансирования путем создания силами НКО соци­ально значимых проектов и программ и получения грантов на их реализацию, использования ресурсов благотворительности и потенциала волонтерской дея­тельности.

Существуют различные формы взаимодействия муниципальных органов с НКО и их поддержки. Чаще всего эти формы подразделяют на экономические и неэко­номические (рис. 3.4.5).

На практике в отношениях органов местного самоуправления с НКО остаются некоторые проблемы.

1. Неготовность чиновников к партнерским отношениям с НКО. Органы му­ниципального управления часто рассматривают НКО как объект управления, который нужно организовывать и контролировать, что является проявлением командно-административного стиля управления советских времен. НКО, в свою

156

Система муниципального управления

очередь, считают независимость самоцелью существования и категорически от­казываются от отношений, где есть хоть какой-то намек на руководящую роль и кон­троль со стороны органов власти.

2. Неопределенность в том, кто в администрации должен взаимодействовать с НКО — специальный отдел или отраслевые структурные подразделения.

На процесс взаимодействия органов муниципального управления с организа­циями третьего сектора влияют также внутренние факторы в среде НКО, такие как наличие или отсутствие лидера, готовность или неготовность к объединению с другими НКО и прочие.

Формы поддержки некоммерческих организаций органами местного самоуправления

Экономические

Неэкономические

Гранты и субсидии

Организационная помощь

Налоговые льготы

Методическая помощь

Муниципальный заказ

Консультационная помощь

Соглашения о сотрудничестве с финансовыми условиями

Обучение кадров НКО

Другие экономические формы

Другие неэкономические формы

Рис. 3.4.5. Формы поддержки некоммерческих организаций органами местного

самоуправления

Изучение местных сообществ и работа по их вовлечению в процесс муници­пального управления требуют подготовки соответствующих кадров. В зарубеж­ных странах, например в США, появилась такая профессия, как специалист по развитию местных сообществ. Одна из задач этой профессии — помощь людям в освоении новой системы социальных ценностей. Для России в условиях пере­хода от тоталитарного общества к демократическому и от психологии социально­го иждивенчества к самоуправлению и самоорганизации граждан эта проблема особенно актуальна.