Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности

471

рактеризованных в главе 1. В соответствии с этими моделями с позиций организа­ции местного самоуправления существуют следующие типы сельских территорий:

		Функции сельской общины
			Справедливое распределение земли, регулирование и контроль за ее использованием. Организация сельскохозяйственного производства
	Хозяйственно-экономическая	—►
			Контроль и взимание государственных, земских и других сборов, взыскание недоимок. Содержание дорог, мостов, переправ. Содействие перевозке арестантов, чиновников при их разъездах. Принятие на постой военных и иных служащих людей
	Фискально-податная	—►
			Разбор гражданских дел. Суд по уголовным преступлениям, совершенным внутри общины (кроме тяжких), на основе местных обычаев
	Судебная	—►
			Поддержание правопорядка, внутриобщинной дисциплины и общепринятых норм жизни. Задержание бродяг, беглых, дезертиров. Наблюдение за исполнением правил прописки. Борьба с пожарами и другими стихийными бедствиями. Предупреждение преступлений, задержание виновных, предварительное дознание, наказание за мелкие проступки (штраф, арест, порка). Отправка должников на принудительные работы
	Административ­но-полицейская	—►
			Объединение в борьбе за свои интересы с государством, помещиками, другими общинами. Взаимопомощь, в т. ч. в случае неурожая. Поддержка бедных, сирот, больных, одиноких стариков. Содержание больниц, богаделен, других общественных заведений.
	Кооперативно-социальная	—►
			Организация досуга. Содержание школ, библиотек, церквей. Проведение религиозных и других праздников и обрядов
	Культурно-воспитательная	—►
	Представитель­ская	—N	Отношения с местными, волостными, уездными, губернскими светскими и церковными властями и учреждениями |

Рис. 10.2.1. Основные функции российской сельской общины

472

Система муниципального управления

• сельские административные районы, являющиеся муниципальными обра­зованиями;

• сельские административные районы, входящие в состав объединенного му­ниципального образования «город-район»;

• сельские административные районы, в которых функционируют территори­альные органы государственной власти субъекта РФ;

• сельские округа (волости, сельсоветы и т. п.) или отдельные крупные сель­ские населенные пункты, входящие в состав административных районов и яв­ляющиеся муниципальными образованиями. Статус этих территорий мало зависит от того, какой тип власти (местное самоуправление или государ­ственная власть) существует на уровне района. Многие такие муниципаль­ные образования существуют формально, не имеют объектов муниципальной собственности, местных бюджетов и финансируются по сметам расходов;

♦ сельские округа (волости, сельсоветы и т. п.), не являющиеся муниципаль­ ными образованиями. Как правило, на таких территориях действуют адми­ нистрации, являющиеся территориальными органами районных админист­ раций; главы этих администраций назначаются главой администрации района. Финансирование деятельности территориальных администраций осуществля­ ется по сметам расходов;

♦ сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образова­ ниями, входящие в состав сельских округов (волостей, сельсоветов) и не имеющие органов административного управления. Среди них необходи­ мо особо выделить малочисленные (менее 100 жителей) населенные пун­ кты и населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных местностях. В таких сельских населенных пунктах обычно избираются ста­ росты и могут создаваться органы территориального общественного само­ управления.

Очевидно, что возможности населения перечисленных территорий в осуществ­лении местного самоуправления различаются весьма существенно. Наибольшая эффективность самоуправления и наибольшая степень ресурсной самообеспе­ченности достигаются именно в малочисленных, удаленных и труднодоступных сельских населенных пунктах, однако на крайне низком, иногда примитивном уровне. Серьезной ошибкой при реформировании системы управления в сель­ской местности были попытки сселения сельских жителей из малочисленных на­селенных пунктов в крупные, пусть даже более благоустроенные. Опыт показал, что в этом случае начинался процесс крестьянской деквалификации, запустения плодородных земельных участков, разрушения личных подсобных хозяйств, не­восполнимой потери природной связи сельского жителя с сельским ландшафтом и желания вести сельский образ жизни.

Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности зани­мают районные центры — города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. В них располагаются основные предприятия по переработке сельскохозяй­ственной продукции и объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки, кинотеатры и т. п.). Они связывают в единый организм органы го­сударственной власти субъектов РФ с сельским населением. Наличие городов и ра-