Глава 3. Концепция муниципального управления

133

совых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для му­ниципальной власти особенно сложной задачей. В отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признавалась всегда, в муни­ципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед стратегией, латанию дыр перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность. Эти вопросы рас­сматриваются в разделе 3.5.

Общий вывод состоит в том, что муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любая другая управленческая дея­тельность. Ни в одном другом виде управленческой деятельности нет столь гло­бальной зависимости муниципальной власти как субъекта управления от воли и интересов населения и как второго субъекта, и как объекта управления. За госу­дарственным управлением стоят социальная машина и тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций, легитимного принуждения. Для муниципального управления все это нехарактерно.

Особенности процесса управления и принятия решений на муниципальном уровне

Процесс муниципального управления и принятия управленческих решений пред­полагает управляющие воздействия субъекта управления (населения и органов местного самоуправления) на объект управления (муниципальное образование). В муниципальном управлении сами субъекты управления неизбежно привносят в систему управления элементы неопределенности и субъективности принимае­мых решений. Следовательно, особенности процесса муниципального управле­ния вытекают из особенностей самого муниципального образования как объекта управления, а также из особенностей муниципального управления как вида уп­равленческой деятельности.

С точки зрения возможностей воздействия субъекта управления на объект уп­равления необходимо разделить характеристики муниципального образования, рассмотренные в главе 2, на устойчивые, изменение которых в процессе управле­ния затруднено, и изменяемые, восприимчивые к управляющим воздействиям (рис. 3.1.3).

Устойчивые характеристики муниципального образования как объекта управ­ления характеризуются тем, что их изменение приводит к изменению сущност­ных параметров объекта и влечет за собой коренное изменение соотношений между объектом и субъектом управления. Поэтому процесс муниципального управле­ния осуществляется главным образом через воздействие на изменяемые характе­ристики муниципального образования. Например, повышая квалификацию тру­довых ресурсов или совершенствуя систему взаимоотношений органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и структурами гражданского общества, можно добиться существенного улучшения социально-экономической ситуации в муниципальном образовании.

Процесс муниципального управления, как и всякий управленческий процесс, включает изучение и анализ исходной ситуации, планирование, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, контроль над их осуществлением. Он тесно связан с организацией деятельности самой муниц-

134

Система муниципального управления

Характеристики муниципального образования по восприятию управляющих воздействий

Устойчивые,слабо

поддающиеся управляющим

воздействиям

Изменяемые

при управляющих

воздействиях

Географические

и природно-климатические

условия

Профессиональные

и иные качества трудовых ресурсов

Социально-демографический состав населения

Взаимоотношения органов

местного самоуправления

с бизнесом и гражданским

обществом

Объем предметов ведения и полномочий

Организационные структуры управления

Отношения собственности

Мотивация работников

Рис. 3.1.3. Характеристики муниципального образования по восприятию управляющих воздействий

пальной власти и подробно будет рассмотрен в главе 8. Здесь представляется целесообразным осветить лишь общие принципы принятия и реализации уп­равленческих решений в системе муниципального управления, обусловленные его спецификой:

• необходимость изучения мнения различных слоев населения при подготов­ке управленческих решений, затрагивающих интересы людей;

• коллегиальный характер принятия наиболее важных решений, установлен­ный федеральным законодательством и уставом муниципального образо­вания;