Глава 1. Основы местного самоуправления

61

лиц, средства местного бюджета, переданные ТОС для осуществления отдельных муниципальных полномочий, доходы от собственной хозяйственной деятель­ности. К собственной хозяйственной деятельности ТОС могут относиться торго­вая и строительная деятельность, участие в коммерческих организациях, сдача в аренду земельных участков, нежилых помещений, рекламных площадей, при­надлежащих ТОС, и т. п.

В собственности ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источ­ников, построенные на эти средства сооружения: детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь и другое имущество. Структура доходов и расходов ТОС представлена на рис. 1.7.3.

В настоящее время массовому развитию ТОС препятствует ряд причин. Одна из них кроется в сознании людей. Многие жители психологически не готовы к осу­ществлению самоуправления из-за отсутствия необходимых знаний и опыта. Важ­ную роль в развитии ТОС играют позиция органов местного самоуправления, их доверие и поддержка самоорганизации населения.

Благодаря ТОС развиваются и укрепляются важнейшие элементы граждан­ского общества, повышается активность населения, упрощаются и активизиру­ются избирательные и другие процессы, выявляются и используются внутренние резервы территории. Необходимо, однако, учитывать, что органы ТОС могут соз­даваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется сами­ми гражданами. Развитие ТОС отвечает принципу субсидиарности, соответству­ет концепции местного самоуправления как вырастания власти снизу вверх.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под ТОС?

2. Как образуются органы ТОС?

3. Какова роль ТОС в осуществлении местного самоуправления?

4. На каких территориях могут создаваться органы ТОС?

5. Какие задачи могут решать органы ТОС?

6. Каковы источники финансирования ТОС?

1.8. Организационные основы местного самоуправления

Органы и должностные лица местного самоуправления

Организационные основы местного самоуправления — это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления, их статуса, компетенции, разграничения полно­мочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, ме­тодов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий.

Органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населе­нием и (или) образовываться представительным органом муниципального обра­зования. Каждый из этих органов наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Доходы и расходы ТОС

Доходы ТОС

Расходы ТОС

Доходы от собственной хозяйственной деятельности

Добровольные взносы и пожертвования

юридических и физических лиц

Финансовые средства

от гражданско-правовых

сделок

Кооперированные

денежные средства

физических лиц

Кооперированные

денежные средства

юридических лиц

Источники формирования финансовых средств

X

Финансовые средства, переданные ТОС из местного бюджета
Имущество, переданное в управление ТОС, и собственное имущество
жилые и нежилые помещения
производственные помещения
детские и спортивные площадки
инвентарь, оборудование
транспорт

Самостоятельное

использование имеющихся

в распоряжении

собственных средств

Финансирование целевых

социальных программ

территориальных

образований

Финансовая поддержка

при проведении

культурных, спортивных,

лечебно-оздоровительных

мероприятий

Создание объектов

коммунально-бытового

и социально-культурного

назначения, обеспечения

их содержания

и эксплуатации

Благотворительные акции

Пользование |

собственностью, переданной!

ТОС на условиях безвозмездного пользования!

Организация экономической

деятельности, направленной

на достижение уставных

целей и удовлетворение

потребностей членов ТОС

Оплата должностей в органах ТОС

Контроль за поступлением и расходованием финансовых средств ТОС

Ревизионная комиссия (ревизор)

Органы финансового контроля

Годовой отчет ТОС на

собрании или конференции

членов ТОС

Рис. 1.7.3. Финансовая модель ТОС