Глава 1. Основы местного самоуправления

15

Как организатор местного хозяйства местное самоуправление выполняет эко­номические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества.

Так, государство выполняет функции власти и частично хозяйственные функ­ции, но самоорганизация граждан — не его дело. Общественные и другие неком­мерческие (в зарубежной литературе используются термины «негосударственные», «неправительственные») организации выполняют функцию самоорганизации граждан и многие из них занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполня­ет все три функции. Оно решает такие задачи, до которых у государства «не дохо­дят руки», привлекает для решения этих задач «невидимые» с государственного уровня местные ресурсы. Оно освобождает органы государственной власти от «мелких» дел, позволяя им концентрироваться на решении стратегических проблем.

В свою очередь, местное самоуправление представляет собой многогранное и мно­гоаспектное явление, сложную систему с развитыми внутренними и внешними связями. Основные компоненты системы местного самоуправления в современ­ной России представлены на рис. 1.1.2 и раскрываются в последующих разделах дан­ной главы.

Система местного самоуправления

Концепция

Основы деятельности

I

Система народовластия

Взаимодействие

Правовые:

Демократия:

I

Законодательство

Территориальные:

Муниципальные образования

С федеральными

органами

государственной

власти

Организационные:

Выборные органы

и должностные

лица

Иные органы и должностные лица

Муниципальная служба

Экономические:

выборы;

Территориальное

общественное

самоуправление

С органами

государственной

власти субъектов РФ

С населением

С хозяйствующими субъектами

Межмуниципальные

Имущество, бюджеты

Международные

Рис. 1.1.2. Структура системы местного самоуправления в России

16

Система муниципального управления

Проблемы становления и развития местного самоуправления в России

Итак, по своей роли в обществе местное самоуправление уникально. Однако ре­альных достижений в его становлении и развитии в современной России оказа­лось меньше, чем преград. В обществе, которое столетиями жило в условиях то­талитарного правления, не имея глубоких демократических традиций, идеи местного самоуправления воспринимаются далеко не всеми. В стране, где доста­точно сильны консервативные тенденции, низка правовая культура населения и наблюдается дефицит знаний о природе самоуправления, отдельные политики вообще считают, что осуществление местного самоуправления равносильно раз­валу России. Они аргументируют свои взгляды тем, что местное самоуправление разрушает вертикаль государственной власти сверху донизу и становится невоз­можным проводить в жизнь государственную политику. Они исходят из того, что реализовать властные полномочия можно только методами прямого администра­тивного подчинения всех территориальных звеньев общества.

Серьезной проблемой является также финансовая слабость местного самоуп­равления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением. Невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах. Еще одна немаловажная проблема — де­фицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности. Подготовка таких кадров требует длительного времени. Местное са­моуправление в России нетвердо стоит на ногах и нуждается в государственной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономическое и со­циальное значение, является ключевым условием устойчивого социально-эконо­мического развития России. Важнейшую роль в этом будет играть реализация положений нового Федерального закона «Об общих принципах организации мес­тного самоуправления в Российской Федерации».

Вопросы для самоконтроля

1. В чем отличие местного самоуправления от государственной власти и от об­щественных организаций?

2. Чем различаются определения местного самоуправления в Европейской Хартии местного самоуправления и в российском законодательстве?

1. Что такое «местные интересы»?

3. Какие функции выполняет местное самоуправление в современном обще­стве? В чем их специфика?

2. Каковы основные проблемы местного самоуправления в России?