Глава 6. Муниципальное управление экономикой

325

Существовавшая (а во многих случаях еще существующая) система исполне­ния местных бюджетов предусматривает последовательное перечисление бюд­жетных средств на оплату закупаемой продукции и бюджетных услуг со счета финансового органа муниципального образования на расчетные счета заказчи­ков продукции и услуг — распорядителей бюджетных средств, а затем с их счетов на расчетные счета поставщиков продукции и исполнителей услуг. Перечисле­ние осуществляется через соответствующие банки. Поскольку перечисленные участники бюджетного процесса могут хранить свои расчетные счета в разных бан­ках, этот процесс занимает много времени, в течение которого финансовые сред­ства замораживаются. Следствием такой схемы являются:

• отсутствие прозрачности в исполнении местного бюджета;

• неэффективный контроль за целевым использованием бюджетных средств;

• отсутствие оперативной информации о произведенных расходах, что затруд­няет расчет необходимых заемных средств;

• нерационально большой уровень средних остатков бюджетных средств на счетах коммерческих банков и т. п.

Казначейское исполнение бюджета характеризуется тем, что все расчеты с по­ставщиками продукции и исполнителями услуг производятся на основе принци­па единства кассы с единого счета, на который поступают все доходы бюджета. Главные цели перехода на казначейское исполнение бюджета — установление опе­ративного контроля над целевым использованием бюджетных средств и ходом исполнения бюджета, сокращение сроков прохождения платежей, повышение точ­ности планирования и обоснованности использования средств за счет централи­зованного управления финансовыми потоками.

Основными результатами казначейского исполнения бюджета должны стать:

• обеспечение контроля целевого использования бюджетных средств;

• обоснованное планирование смет расходов;

• получение оперативной информации о состоянии бюджетных счетов в раз­резе учреждений, отраслей, статей расходов;

• оптимизация бюджетных потоков.

В результате введения казначейского исполнения бюджета распорядители рас­ходов отделены от получателей; потоки доходов и расходов централизованы и оптимизированы, обеспечивается гибкое маневрирование ресурсами. Практи­ческий опыт показал, что с введением казначейского исполнения бюджета исклю­чается возможность нецелевого использования бюджетных средств, а их эконо­мия за счет ускорения оборота составляет до 10-15 %.

Казначейское исполнение местного бюджета в настоящее время осуществля­ется в разных муниципальных образованиях по одной из двух схем.

Первая схема предусматривает создание в муниципальном образовании своего муниципального казначейства, как правило, в составе финансового органа адми­нистрации. Распорядители бюджетных средств открывают в муниципальном каз­начействе лицевые счета. Казначейство играет роль кассира всех распорядителей и получателей бюджетных средств. Оно проверяет правильность заявок распоря­дителей бюджетных средств на финансирование расходов, их соответствие бюд-

326

Система муниципального управления

жетной росписи и оплачивает счета поставщиков. На расчетные счета бюджетных организаций перечисляются только расходы на заработную плату работников.

Вторая схема предусматривает заключение соглашения о кассовом обслужи­вании исполнения местного бюджета с территориальным органом Федерального казначейства или казначейства субъекта РФ. Данные органы не вправе отказать муниципальному образованию в заключении такого соглашения.

Переход на казначейское исполнение бюджета — сложная процедура, требу­ющая создания соответствующих компьютерных программ и баз данных о распо­рядителях и получателях бюджетных средств, обучения персонала. В настоящее время на рынке программных продуктов присутствует несколько программ каз­начейского исполнения местных бюджетов, разработанных разными внедренче­скими организациями. Каждый из продуктов имеет достоинства и недостатки; при этом муниципальные образования внедряют у себя разные модели. Отсут­ствие унифицированного программного обеспечения приведет к негативным по­следствиям, осложняя обмен информацией.

Муниципальный заказ в бюджетном процессе

При рассмотрении в разделе 6.7 вопросов организации муниципального заказа обращалось внимание на его связь с бюджетным процессом, а муниципальный заказ в широком понимании характеризовался как идеология формирования и ис­полнения расходной части бюджета. Переход на казначейское исполнение бюд­жета придает этой связи новый аспект. Действительно, при казначейском испол­нении бюджета стоимость каждой позиции муниципального заказа уже внесена в базу данных бюджетной росписи. При заключении конкретного муниципаль­ного контракта осуществляется автоматизированная сверка суммы контракта с предусмотренной в бюджетной росписи и блокируется заключение контрактов, превышающих выделенные лимиты ассигнований. Схема взаимосвязи муници­пального заказа с исполнением бюджета представлена на рис. 6.9.3.

Реализация такой схемы требует соответствующей доработки программного обеспечения казначейского исполнения бюджета, но позволяет установить на­дежный контроль за обоснованностью муниципальных контрактов и финансиро­ванием обязательств бюджета по их оплате.

Муниципальный кредит

Эффективным инструментом муниципальной финансовой политики может быть использование финансово-кредитных отношений. Согласно Федеральному закону 2003 г. муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в т. ч. за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном предста­вительным органом местного самоуправления в соответствии с действующим за­конодательством. Бюджетный кодекс РФ определяет, что органы местного са­моуправления имеют право на заключение кредитных соглашений и договоров, получение муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска муниципаль­ных ценных бумаг (муниципальные облигации, жилищные сертификаты), полу­чение бюджетных ссуд и бюджетных кредитов из бюджетов других уровней, вы­дачу муниципальных гарантий. В этих случаях у муниципального образования возникает муниципальный долг.