Глава 4. Управление градообслуживающей сферой

209

В заключительном разделе Обоснований делаются общие выводы о хозяй­ственной необходимости, технической возможности, коммерческой, экономиче­ской и социальной целесообразности инвестиций в строительство объекта с уче­том его экологической и эксплуатационной безопасности. Приводятся основные технико-экономические и финансовые показатели объекта инвестиций, програм­ма проектирования и проведения необходимых исследований и изысканий, план-график осуществления инвестиционного проекта, а также рекомендации по порядку дальнейшего проектирования, строительства и эксплуатации объекта, обеспечива­ющих инвестору получение максимальной и стабильной во времени прибыли, до­стижение положительных социальных результатов и других целей. Для муници­пальных объектов чаще всего важен именно социальный, а также экологический результат проекта.

Проектная документация включает в себя проект и рабочую документацию на строительство. Рабочая документация разрабатывается на отдельные части про­екта (виды работ) после экспертизы проекта и утверждения его заказчиком. Для несложных объектов проектная документация может разрабатываться в одну ста­дию в форме единого проекта.

Для объектов производственного назначения проект строительства состоит из следующих разделов:

• общая пояснительная записка;

• генеральный план и транспорт;

• технологические решения;

• организация и условия труда работников;

• управление производством и предприятием;

• архитектурно-строительные решения;

• инженерное оборудование, сети и системы;

• организация строительства;

• охрана окружающей среды;

• инженерно-технические мероприятия гражданской обороны;

• мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

• сметная документация;

• эффективность инвестиций.

Для жилых зданий, объектов социального назначения и городского хозяйства и других несложных проектов отдельные разделы проекта могут отсутствовать.

Механизмы и органы муниципального управления строительством

Государство принимает меры по восстановлению и развитию строительного про­изводства на новых рыночных принципах. Они ориентированы на институцио­нальные преобразования как самого объекта строительной деятельности — земель­ного участка и сооружаемого объекта недвижимости, так и на стимулирование основного потребителя строительной продукции — частного инвестора и застрой­щика. Предполагаются адаптация действующих строительных норм и правил к требованиям прогрессивных форм и технологий жилищного строительства, упро­щение процедур получения разрешения на строительство и экспертизы проект-

210

Система муниципального управления

ной документации, завершение перехода к обязательной конкурсной системе от­бора поставщиков строительных материалов и строительных организаций для жилищного строительства, финансируемого с привлечением бюджетных средств.

Осуществление названных мероприятий обеспечит развитие процессов проек­тирования и строительства на территории муниципальных образований на новой правовой, экономической и финансовой основе, что, в конечном счете, повысит эффективность программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Для регулирования процессов строительства на всех его этапах при местной администрации обычно создается муниципальный орган управления капиталь­ным строительством (ОКС, УКС). Он может иметь форму структурного под­разделения администрации или муниципального учреждения. В администраци­ях крупных муниципальных образований существует должность заместителя главы администрации по строительству. Основные функции муниципального органа управления капитальным строительством показаны на рис. 4.7.5.

Если строительство ведется без привлечения бюджетных средств, то на муници­пальный орган возлагаются в основном координирующие, согласовывающие и конт­рольные функции. Если же строительство осуществляется с полным или частичным бюджетным финансированием, муниципальный орган управления строительством выполняет роль заказчика строительств, и объем его функций существенно расши­ряется. На нем лежит ответственность за бесперебойное финансирование всех ста­дий строительного процесса, обеспечение его проектно-сметной документацией, оборудованием, осуществление авторского надзора за строительством и передачу объекта, законченного строительством и принятого государственной комиссией в эк­сплуатацию, той организации, которая будет эксплуатировать объект.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие задачи решает строительный комплекс муниципального образования и что входит в его состав?

2. Каковы основные технологические этапы и основные субъекты инвестици­онной деятельности.

1. Каков должен быть состав проектной документации на строительство?

3. Какие функции выполняет муниципальный орган управления строитель­ством?