Глава 6. Муниципальное управление экономикой

305

Российское государство провозгласило поддержку малого предприниматель­ства в качестве одного из приоритетных направлений своей экономической поли­тики. Утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства, предусматривающая мероприятия по формированию нор­мативно-правовой базы, финансово-кредитной, инвестиционной, производствен­ной, инновационной поддержке малого предпринимательства, развитию инфра­структуры, информационного, кадрового, научного обеспечения. Введен в действие единый налог на вмененный доход для субъектов малого предпринимательства, призванный кардинально упростить систему его налогообложения.

В ряде российских городов малый бизнес активно развивается в торговле, об­щественном питании, бытовом обслуживании, строительстве. Однако в целом его роль в местной экономике, особенно в промышленности, невелика, а доля поступ­лений от малого бизнеса в местные бюджеты не достигает и 10 %. Основные при­чинами этого являются недостаток стартового капитала и отсутствие реальных механизмов его привлечения, высокие налоги, усложненная система регистрации и лицензирования различных видов деятельности, бюрократические преграды, коррупция многочисленных инспекций (пожарной, санитарно-эпидемиологиче­ской и т. п.) и местных чиновников (например, при выделении нежилых помеще­ний в аренду и земельных участков для строительства). Самим малым предприя­тиям не хватает квалифицированных кадров, уровень менеджмента и маркетинга на многих малых предприятиях остается крайне низким.

Основные формы и методы поддержки малого предпринимательства со сторо­ны местных органов приведены на рис. 6.5.2.

Формы поддержки малого бизнеса на местном уровне

Содействие объединению

малых предприятий и фирм

в производственные сети

(гарантируется рынок сбыта)

Участие в учреждении местных

фондов поддержки малого

бизнеса, страховых и залоговых

фондов

Установление налоговых льгот

Организация конкурсов бизнес-планов по решению местных задач с последующей выдачей муниципального заказа

Развитие систем взаимного и ипотечного кредитования

Создание муниципальных бизнес-инкубаторов

Создание учебно-деловых

и консультационных центров

содействия малому

предпринимательству,

наблюдательных советов и т. п.

Рис. 6.5.2. Основные формы поддержки малого бизнеса на местном уровне

Для координации действий по поддержке малого бизнеса во многих городах разрабатываются и реализуются муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.

306

Система муниципального управления

Типовая программа поддержки малого и среднего бизнеса исходит из следу­ющих основных направлений и принципов:

• формирование нормативно-правовой основы, включая льготное налогооб­ложение (налоговый кредит), упрощение процедуры регистрации и лицен­зирования;

• привлечение субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе к участию в городских программах местного развития и реализации муни­ципальных заказов;

• предоставление на конкурсной основе помещений для размещения производ­ства товаров и оказания услуг с предоставлением льгот по арендной плате;

• обеспечение информационных, консалтинговых услуг, помогающих субъек­там малого предпринимательства получать необходимые сведения и кон­сультации о конкурентах, законах, положении на рынке;

• обеспечение начального профессионального образовательного уровня для начинающих предпринимателей (менеджмент, бизнес-планирование и т. п.);

• оказание финансовой помощи начинающим предпринимателям, производи­телям товаров, работ, услуг, за счет создаваемого в рамках Программы фон­да поддержки малого предпринимательства;

• организация семинаров, встреч, конференций по проблемам малого бизнеса, выставок-ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства и т. п.

Конкуренция муниципального и частного секторов экономики

Малый бизнес, как отмечалось, характеризуется существенными преимущества­ми в области предоставления муниципальных услуг. Из таких сфер, как торговля и бытовое обслуживание населения, муниципальный сектор исчез почти полностью. Активно вторгается частный сектор в лекарственное обслуживание населения, ряд медицинских услуг (стоматология, лечебный массаж и т. п.), эксплуатацию жилищного фонда, автобусные перевозки, сбор и вывоз бытовых отходов и многие другие сферы, традиционно считавшиеся функцией общественного сектора эконо­мики. Это позволяет муниципальной власти создавать конкурентную среду при оказании муниципальных услуг, способствовать повышению их качества и сниже­нию стоимости. Эффективность такой конкуренции доказана зарубежным опытом.

При выборе поставщика бюджетных муниципальных услуг органам местного самоуправления следует сопоставлять плюсы и минусы муниципального и част­ного секторов, учитывать множество факторов, которые могут проявиться в пер­спективе. Сравнительные характеристики муниципального и частного секторов при оказании муниципальных услуг представлены на рис. 6.5.3.

Администрация муниципального образования может использовать конкурент­ный потенциал частного сектора в различных формах, например:

• полная или частичная передача прав владения из муниципального в част­ный сектор (продажа, аренда и т. п.);

• проведение конкурсов муниципального заказа;

• предоставление частному предприятию исключительного права вести конк­ретную деятельность на определенной территории (строительство, реконст­рукция, эксплуатация, техническое обслуживание).