Глава 1. Основы местного самоуправления

69

• в случае избрания на муниципальных выборах входит в состав представи­тельного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем либо возглавляет местную администрацию;

• в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образо­вания;

• не может быть одновременно председателем представительного органа му­ниципального образования и главой местной администрации (за исключе­нием поселений с численностью жителей менее 1 тыс.).

Реализация этих положений позволяет использовать следующие модели по­строения муниципальной власти.

Первый вариант. Глава муниципального образования избирается населением, принимает собственные решения по определенному кругу вопросов местного зна­чения, издавая собственные нормативные правовые акты, возглавляет деятель­ность местной администрации. Работу представительного органа организует из­бираемый из числа депутатов председатель.

Второй вариант. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган местного самоуправления. Руководство местной администрацией возлагается на управляющего, нанимаемого по контрак­ту на конкурсной основе.

Третий вариант. Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа местного самоуправления, организует его работу, пред­седательствует на его заседаниях, принимает собственные решения по определен­ному кругу вопросов местного значения, издавая собственные нормативные пра­вовые акты. Местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе.

В условиях двухуровневой системы муниципальных образований в Федераль­ном законе 2003 г. введены варианты формирования представительного органа муниципального района. Этот орган может:

• состоять из глав поселений, расположенных в границах муниципального района, и из депутатов представительных органов соответствующих поселе­ний, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной (независимо от численности населения поселений) нормой представительства;

• избираться на муниципальных выборах, причем число депутатов, избирае­мых от одного поселения, не может превышать две пятых от установленной численности представительного органа муниципального района.

Представительный орган муниципального образования

Количественный состав представительного органа зависит, как правило, от числа жителей муниципального образования и неодинаков в разных странах. Так, в боль­шинстве штатов США преобладают муниципальные советы, небольшие по соста­ву (в среднем 6-12 человек). В Японии, напротив, состав местных советов до­вольно многочислен: 40-120 членов в ассамблеях префектур и 12-100 членов в муниципальных ассамблеях. Во Франции численность советников в муници-

70

Система муниципального управления

пальных советах может составлять от 9 (в коммунах с населением менее 100 чел.) до 69 членов (в коммунах с населением более 300 тыс. чел.).

В России Федеральным законом 2003 г. установлен нижний предел численно­сти представительного органа, исходя из численности населения и типа муници­пального образования:

• 7 — при числе жителей менее 1000;

• 10 — при числе жителей от 1 до 10 тысяч;

• 15 — при числе жителей от 10 до 30 тысяч;

• 20 — при числе жителей от 30 до 100 тысяч;

• 25 — при числе жителей от 100 до 500 тысяч;

• 35 — при числе жителей свыше 500 тысяч.

Число депутатов представительного органа муниципального района не может быть менее 15.

Депутаты представительного органа избираются населением на муниципальных выборах. Для муниципального района закон допускает 2 схемы.

В исключительной компетенции представительного органа местного само­управления находятся:

• принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений;

• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

• принятие планов и программ развития муниципального образования, утвер­ждение отчетов об их исполнении;

• определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящим­ся в муниципальной собственности;

• определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и лик­видации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установле­нии тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

• определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

• определение порядка материально-технического и организационного обес­печения деятельности органов местного самоуправления;

• контроль за исполнением органами местного самоуправления и должност­ными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Организацию деятельности представительного органа в соответствии с уста­вом муниципального образования осуществляет его глава или избираемый из числа депутатов председатель.

Разнообразие вопросов, решаемых представительным органом, вызвало необхо­димость выделения в его составе структурных единиц — комитетов и комиссий по определенным направлениям деятельности, а также групп (фракций) депутатов, сформированных по территориальному или партийному признаку. Структурные