Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности

477

интегрированные формирования, объединяющие сельское хозяйство, перераба­тывающие отрасли и торговлю. Это обеспечит сокращение трансакционных из­держек в цепочке производственных связей и позволит системно решить следу­ющие задачи:

• вовлечение в сельскохозяйственный оборот заброшенных земель;

• обеспечение прав владельцев земельных долей;

• создание общих институциональных условий развития сельского хозяйства, в частности правил реорганизации и функционирования сельскохозяй­ственных предприятий и семейных хозяйств;

• увеличение государственной поддержки аграрного сектора; ,

• устранение диспаритета цен в обмене сельского хозяйства с промышленностью;

• осуществление программ реорганизации, реструктуризации, реконструкции и модернизации в целях повышения конкурентоспособности АПК;

• рост занятости сельского населения, повышение уровня оплаты труда и про­фессиональной подготовки управленческого и производственного персонала;

• стимулирование эффективной работы в низовых производственных едини­цах интегрированных агропромышленных формирований;

• развитие механизма взаимодействия агрофирм и агрохолдингов с регио­нальными и муниципальными органами управления АПК;

• повышение уровня социальной ответственности интегрированных агропро­мышленных структур в решении проблем развития сельской социальной ин­фраструктуры;

• стимулирование участия инвесторов в реструктуризации долгов и выводу из банкротства сельскохозяйственных предприятий.

Роль сельских органов местного самоуправления в реализации аграрной политики

Органам местного самоуправления муниципальных районов и частично сель­ских поселений может быть отведена роль инструмента реализации федеральных и региональных программ развития АПК. Муниципальные сельские программы разрабатываются с учетом положений федеральных и региональных программ, а также полномочий органов местного управления по регулированию агропро­мышленного комплекса. При разработке и реализации программ муниципальное образование взаимодействует с предприятиями и организациями, осуществля­ющими основные, вспомогательные и обслуживающие процессы в единой систе­ме по производству сельскохозяйственных товаров.

Для формирования конкурентоспособных вертикально интегрированных струк­тур АПК требуется пересмотр методов правового, организационного, экономи­ческого и социально-психологического воздействия. Это требует высокого про­фессионализма кадров, в т. ч. на муниципальном уровне. Особого внимания требует задача подготовки управленческих команд муниципальных районов и сельских поселений в форме стратегических тренингов, позволяющих развивать устойчи­вые навыки работы в проектных режимах изменений и реализации конкурент­ных преимуществ. Цели, задачи, функции, организационная структура, методы

478

Система муниципального управления

управления, финансово-кредитная и кадровая политика сельских муниципаль­ных образований должны постоянно адаптироваться к различным этапам реали­зации программ развития АПК.

Задачи сельской экономики по реализации Федерального закона 2003 г.

В связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 г. перед сельскими му­ниципальными образованиями в сфере экономики и финансов встают новые слож­ные задачи.

1. Формирование имущественной базы новых сельских поселений, соответ­ ствующей перечню решаемых вопросов местного значения.

Потребуется принять от административных районов в собственность сельских поселений земельные участки и недвижимое имущество, организовать учет и эф­фективное использование муниципального имущества, создать в составе адми­нистраций сельских поселений органы по управлению муниципальным имуще­ством.

2. Формирование финансовой базы сельских поселений.

Потребуется определить налоговый потенциал сельских поселений, организо­вать бюджетный процесс, казначейское исполнение бюджетов, обеспечить взаи­модействие с финансовыми органами муниципальных районов, налоговыми органами, органами федерального казначейства, банками и другими финансово-кредитными организациями. В администрациях новых сельских поселений по­требуется создать финансовые органы и обеспечить их квалифицированными кадрами.

3. Реформирование финансовой системы административных районов, преоб­ разуемых в муниципальные районы.

Объем финансовых ресурсов муниципальных районов существенно сократит­ся в связи с направлением части этих ресурсов в бюджеты поселений.

4. Реформирование межбюджетных отношений в сельской местности. В соот­ ветствии с Федеральным законом 2003 г. органы местного самоуправления му­ ниципальных районов могут наделяться государственными полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района. В этом случае в составе бюджета муниципального райо­ на формируется фонд финансовой поддержки поселений. Из него будут направ­ ляться дотации тем сельским поселениям, уровень бюджетной обеспеченности которых окажется ниже критериального уровня, определенного в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта РФ. Этот уровень бюджетных до­ ходов в расчете на одного жителя должен обеспечивать сельским поселениям воз­ можность осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значе­ ния. Средства районного фонда финансовой поддержки поселений формируются за счет субвенций из соответствующего регионального фонда. Распределение дота­ ций между поселениями утверждается решением представительного органа му­ ниципального района о его бюджете на очередной финансовый год. Дотации по­ селениям из районного фонда финансовой поддержки могут быть заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных на­ логов и сборов в порядке, установленном законом субъекта РФ. Аналогичным