Глава 1. Основы местного самоуправления

63

Должностное лицо местного самоуправления может быть выборным либо на­нятым по контракту (трудовому договору) и наделяется исполнительно-распо­рядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, мест­ная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования, на­пример муниципальная избирательная комиссия, руководитель милиции обще­ственной безопасности и др. При этом, согласно Федеральному закону 2003 г., наличие представительного органа, главы и администрации муниципального об­разования является обязательным. Их наименования устанавливаются законом субъекта РФ с учетом местных традиций. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы деятельно­сти органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формирова­нии органов и назначении должностных лиц местного самоуправления не допус­кается, за исключением предусмотренных законодательством случаев. В частно­сти, Федеральный закон 2003 г. предусматривает участие представителей органов законодательной власти субъекта РФ в конкурсных комиссиях по замещению должностей глав местных администраций муниципальных районов и городских округов (У₃ состава комиссии). Органы местного самоуправления являются юри­дическими лицами.

Классификация органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления классифицируются по различным призна­кам (рис. 1.8.1).

По способу образования и делегирования полномочий они делятся на выбор­ные и другие. Первые отличаются тем, что население напрямую наделяет их полно­мочиями по решению вопросов местного значения. Вторые создаются для обеспе­чения этих полномочий и могут подразделяться на формируемые на добровольной основе с последующим утверждением (например, комиссии представительного органа), на основе назначения (местная администрация), на основе кооптации по установленным нормам (муниципальные комиссии: административная, жилищ­ная и пр.). Выборные органы получают полномочия непосредственно от населе­ния, т. е. выборы являются не только способом образования органов, но и спосо­бом наделения их полномочиями. Органы, формируемые иными способами, получают свои полномочия чаще всего от выборных органов.

По назначению органы местного самоуправления делятся на органы общего и специального назначения (или органы с широкой и узкой специализацией). Под первыми понимаются те органы, деятельность которых распространяется на все или большую часть сфер деятельности местного самоуправления (представитель­ный орган, администрация, а также такие органы, как, например, финансовый орган или орган по управлению муниципальной недвижимостью). Под вторыми

64

Система муниципального управления

понимаются «отраслевые» органы, занимающиеся одной или несколькими сфе­рами муниципальной деятельности (например, городской транспорт, образова­ние, культура и т. д.).

Органы местного самоуправления

Л

По способу образования

I

По назначе­нию (степе­ни специа­лизации)

По полно­мочиям

По способу принятия решений

1_

По типу

исполняемых

функций

Выборные

Другие

Формируе­мые на доброволь­ной основе

с после­дующим ут­верждением

Формируе­мые на основе

назначения

Общего назна­чения

Специаль­ного назна­чения

Исполняющие собственные полномочия

Исполняющие отдельные государст­венные полномочия

Исполняющие

добровольные

полномочия

Принимающие

решения в

коллегиальном

порядке

Принимающие

решения