Глава 7. Управление развитием муниципального образования

367

Градостроительный регламент территории — это совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участ­ков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градострои­тельной деятельности в пределах каждой зоны.

В состав системы управления градостроительной деятельностью входят: фе­деральный орган архитектуры и градостроительства, органы архитектуры и гра­достроительства субъектов РФ; органы архитектуры и градостроительства муници­пальных образований; органы государственной экспертизы градостроительной и проектной документации.

Органы архитектуры и градостроительства муниципальных образований со­здаются по решению органов местного самоуправления. Их основные функции указаны на рис. 7.6.3.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления с учетом особенностей отдельных территорий могут устанавливаться дополнительные полномочия местных органов архитектуры и гра­достроительства.

Особую роль в системе управления градостроительной деятельностью на тер­ритории муниципального образования играет главный архитектор, возглавля­ющий муниципальный орган архитектуры и градостроительства. В ряде городов эта должность является выборной. При главах многих муниципальных образова­ний созданы градостроительные советы, на которых обсуждаются градострои­тельные проекты, затрагивающие интересы населения.

Участие общественности в градостроительной деятельности

Градостроительный кодекс РФ предусматривает право граждан и общественных объединений на участие в градостроительной деятельности и на общественный контроль за соблюдением законодательства при ее осуществлении. Осуществле­ние такого права вытекает из конституционного права граждан на благоприят­ную среду обитания. В частности, граждане и их объединения имеют право на:

• получение достоверной, полной и своевременной информации о предпола­гаемых градостроительных решениях и проектах, оказывающих влияние на состояние городской среды;

• обсуждение, внесение предложений и участие в подготовке градостроитель­ных решений в форме собраний (сходов), публичных слушаний и т. п.;

• проведение независимых экспертиз градостроительной документации за счет собственных средств. Независимые экспертизы могут использо­ваться для обжалования в суд или арбитражный суд градостроительной проектной документации и заключений по ним органов государственной экспертизы;

• компенсацию в административном порядке вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате осуществления градостроительных реше­ний, повлекших за собой ухудшение среды жизнедеятельности, и привлече­ние к ответственности должностных лиц, принявших такие решения.

368

Система муниципального управления

Функции

Разработка, экспертиза, рассмотрение, согласование и представление на утверждение градостроительной документации

Участие в рассмотрении и согласовании градостроительных разделов целевых программ субъектов РФ и программ социально-экономического развития территорий субъектов РФ, местных целевых программ и программ социально-экономического развития территорий муниципальных образований

Организация разработки проектов правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства

Подготовка документов для выдачи разрешений на строительство

объектов недвижимости, регистрация этапов выполнения

инженерных изысканий для строительства

Согласование проектной документации на объекты жилищно-

гражданского, производственного, коммунального

и природоохранного назначения, инженерной и транспортной

инфраструктур, а также благоустройства территорий

Ведение на территории муниципального образования плана существующей застройки (опорного плана), регистрационного

плана расположения сооружений и коммуникаций,

государственного градостроительного кадастра, мониторинга

объектов градостроительной деятельности, а также архивного фонда

инженерных изысканий для строительства

Участие в проведении работ по инвентаризации земель и других объектов недвижимости

Контроль за использованием и охраной земель поселений в пределах своей компетенции

Контроль за соблюдением законодательства о градостроительстве и иных нормативных правовых актов в пределах своей компетенции

Рис. 7.6.3. Функции муниципального органа архитектуры и градостроительства

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством рассмат­ривают поступающие к ним заявления; они могут устанавливать порядок участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии градостроительных решений. В муниципальной практике известны многочисленные случаи конфликтов меж­ду органами местного самоуправления и гражданами при уплотнении застройки жилых кварталов, вырубке зеленых насаждений, ликвидации детских игровых и спортивных площадок, размещении коллективных гаражей и т. д. Механиз-