Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой

251

бительского набора, характеризующего прожиточный минимум в расчете на одного члена семьи (или одиноко проживающего гражданина) для данного периода развития общества. Состав, структура и стоимость этого набора ме­няются в соответствии с изменениями общепринятых жизненных стандартов.

2. Нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самооб­служивания.

3. Утрата жилища и имущества.

Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке, приведены на рис. 5.5.2.

Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке

Нетрудоспособные

Малоимущие Попавшие в экстремальные ситуации

_ii

5 8

X. О)

Ш Q.

UQ Q)

СО О) CD 5

Граждане, находящиеся

на попечении государства

(в домах престарелых,

инвалидов и т.д.)

Пострадавшие при чрезвычайных

ситуациях (пожары, наводнения,

землетрясения, радиационное

воздействие и др.)

Рис. 5.5.2. Категории граждан, нуждающиеся в социальной поддержке

Для каждой из перечисленных категорий государством разрабатываются спе­цифические программы социальной защиты, а на местном уровне — программы социальной поддержки.

Социальная защита и социальная поддержка населения эффективна на основе применения программного подхода. Можно выделить два вида программ: объект­ные (рассчитанные на определенную социальную группу населения) и проблем­ные (рассчитанные на решение какой-то социальной проблемы, например ликви­дацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС).

Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки насе­ления в муниципальных образованиях создаются различные учреждения социального обслуживания, а в структуре местных администраций — органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Структура этих органов и учреждений зависит от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов. Она представлена рис. 5.5.3.

252

Система муниципального управления

Субъекты социальной защиты населения в муниципальном образовании

▼

4

Органы управления социальным обслуживанием

Учреждения социального обслуживания

1

г

i

г

▼

▼

▼

т

▼

▼

Отделы пенсионного обеспечения

Отделы по выплате социальных пособий

Отделы материнства и детства

Отделы по делам ветеранов и инвалидов и др.

Муниципальные центры социального обслуживания

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних

Центры психолого-педагогической помощи населению

I Стационарные учреждения социального обслуживания и др.

Рис. 5.5.3. Субъекты социальной поддержки населения в муниципальном образовании.

Примечание: муниципальные службы пенсионного обеспечения в настоящее время

переданы в ведение Пенсионного фонда РФ

Основную организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг осуществляют муниципальные центры социального обслуживания. Они призваны выявлять граждан, нуждаю­щихся в социальном обслуживании, определять необходимые для них виды со­циальных услуг, обеспечивать их предоставление. При муниципальных центрах могут создаваться цехи, производственные мастерские, подсобные хозяйства, ма­газины, торгующие по льготным ценам, и т. д.

Ниже рассмотрены основные направления деятельности муниципальных ор­ганов управления и учреждений социальной защиты населения.

Муниципальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов

Федеральный перечень социальных услуг, предоставляемых гражданам пожило­го возраста и инвалидам, включает:

• услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, про­живающим в стационарных учреждениях социального обслуживания (ма­териально-бытовые услуги, услуги по организации питания, быта, досуга, социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги, услуги, свя­занные с социально-трудовой реабилитацией, правовые услуги и т. п.);

• услуги, предоставляемые на дому гражданам пожилого возраста и инвали­дам, нуждающимся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию (услуги по организации питания, быта