Глава 4. Управление градообслуживающей сферой

203

Муниципальная власть воздействует на потребительский рынок также с помо­щью административных и контрольных механизмов. К ним могут быть отнесены: установление правил торговли на территории муниципального образования; пре­дусмотренное законодательством лицензирование торговли отдельными видами продукции; взаимодействие с государственными органами санитарно-эпидеми­ологического надзора, торговой и ветеринарной инспекцией; создание муниципаль­ных структур по защите (в том числе судебной) прав потребителей и содействие деятельности соответствующих общественных организаций.

В составе администрации муниципального образования обычно создается структурное подразделение по регулированию потребительского рынка, в состав которого могут входить специалисты по защите прав потребителей. В некоторых городах введена должность заместителя главы администрации по потребитель­скому рынку.

Вопросы для самоконтроля

1. Какое значение имеет потребительский рынок для жизнедеятельности насе­ления в муниципальном образовании?

2. Каковы особенности функционирования местного потребительского рынка в условиях рыночной экономики?

3. Каковы основные сферы потребительского рынка и их состав?

4. Какие методы могут использовать органы местного самоуправления для регулирования потребительского рынка?

4.7. Муниципальное управление строительством Муниципальный строительный комплекс

Муниципальное управление строительством призвано обеспечить воспроизвод­ство и приращение основных фондов в жилищном фонде, городском хозяйстве и социальной сфере, реализовывать планы и программы социально-экономиче­ского развития муниципального образования. В понятие «строительство» в дан­ном случае входит новое капитальное строительство, а также реконструкция и ин­женерно-техническое переоснащение (переоборудование) существующих жилых и нежилых зданий, сооружений, коммуникаций, зачастую совмещаемые с капи­тальным ремонтом.

Строительство — одна из важнейших отраслей городского хозяйства. Его структура и мощности зависят от типа и размера муниципального образования. Минимально необходимый местный строительный комплекс может включать в себя предприятия по добыче местных строительных материалов (песок, гравий, щебень), производство строительного бетона, кирпича, асфальта и т. п., а также предприятия механизации и транспорта и организации, осуществляющие строи­тельные, монтажные и иные работы. Многоотраслевой строительный комплекс существует лишь в крупных городских муниципальных образованиях.

Строительство как технологический процесс сопровождается инвестицион­ным процессом поэтапного вложения денежных средств. Поэтому строительство

204

Система муниципального управления

можно рассматривать как инвестиционно-строительный процесс. В этом процессе на территории муниципального образования задействован большой круг субъек­тов, показанных на рис. 4.7.1.

Инвесторы

Заказчики

Подрядчики

Проектно- изыскательские организации

Пользователи объектов строительной деятельности

Субъекты строительной деятельности

Инжиниринговые, консалтинговые риэлтерские фирмы

Банки, инвестиционные фонды

Органы архитектуры и градостроительства

Общественные объединения (союзы, ассоциации,

Страховые компании

КС

>нсор

циуги

1Ы)

Рис. 4.7.1. Субъекты строительного процесса на территории муниципального образования

Часть из них непосредственно участвует в строительном процессе, другая — формирует обслуживающую инфраструктуру, напрямую или косвенно участву­ющую в создании строительной продукции. Муниципальное образование является пользователем объектов строительной деятельности, а при осуществлении строи­тельства за счет бюджетных средств выступает также в роли инвестора и заказчика.

В роли подрядчиков (исполнителей) отдельных этапов строительной деятельно­сти выступают научно-исследовательские, проектно-изыскательские, строитель­ные, монтажные и иные организации, поставщики оборудования, строительных материалов и конструкций, пусконаладочные и другие организации, участвующие в строительном процессе. Из числа подрядных организаций заказчиком назна­чается генеральный подрядчик (генподрядчик), ответственный за организацию строительного процесса и сдачу в эксплуатацию законченного строительством объекта. Генподрядчик привлекает для выполнения отдельных видов строительных, монтажных и иных работ субподрядные организации. Подрядчики могут распо­лагаться как на территории муниципального образования, так и за его пределами, особенно субподрядные организации, специализированные на отдельных видах работ. Технологическое и иное сложное оборудование для строящегося объекта обычно заказывается и поставляется на строительную площадку непосредственно заказчиком строительства, однако он может поручить эту работу генподрядчику.

Учитывая особо важную роль проектной стадии в строительном процессе, про­ектно-изыскательские организации выделены на рис. 4.7.1 в качестве отдельного участника этого процесса. Из числа проектных организаций заказчиком назна-