Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти

419

2. Каковы основные источники информации, используемой органами местно­го самоуправления?

3. Из каких компонентов состоит система информационного обеспечения му­ниципального образования?

4. Как организован процесс движения информации в органе местного самоуп­равления?

5. В каких сферах муниципальной деятельности и для решения каких задач мо­гут использоваться современные информационные технологии и системы?

6. Какой эффект может дать использование ресурсов сети Интернет в муници­пальном управлении?

7. Какое значение имеет встраивание органов местного самоуправления в еди­ное информационное пространство России?

8.5. Организация муниципальной статистики Значение и проблемы муниципальной статистики

Статистическая информация служит одним из главных источников информаци­онного обеспечения муниципальной деятельности. Объектами статистического изучения на территории муниципального образования являются население, сре­да его проживания и комплекс коллективных потребностей жителей: финансы, жилищное хозяйство, образование, здравоохранение, охрана общественного по­рядка, торговые, культурные, социальные, ритуальные и другие муниципальные услуги в их натуральном и стоимостном выражении.

В СССР существовала единая отлаженная и централизованно финансируе­мая система Госкомстата, включающая федеральные, региональные и местные органы государственной статистики и снабжающая статистической информа­цией все уровни публичной власти. В России при разделении функций между государственным и муниципальным уровнями власти произошло историче­ское недоразумение: структура Госкомстата была передана в ведение федеральных властей и стала обеспечивать только их потребности. Органы местного самоуп­равления остались без собственных статистических служб и статистического обеспечения.

Федеральный закон 2003 г. относит к полномочиям органов местного самоуправ­ления организацию сбора статистических показателей, характеризующих состоя­ние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставле­ние указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ. К сожалению, в Законе ничего не сказано о встречной обя­занности органов государственной власти и государственной статистики по обес­печению статистической информацией органов местного самоуправления.

Согласно действующему законодательству, обмен статистической информаци­ей между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов РФ, налоговыми, казначейскими и другими органами осуществляется безвозмездно в рамках ежегодно утверждаемой федеральной программы ста­тистических работ, финансируемой за счет средств федерального бюджета. Одна­ко в обобщенных данных, публикуемых органами государственной статистики,

420

Система муниципального управления

крайне мало информации, необходимой муниципалитетам. Получить дополни­тельную информацию от территориальных органов государственной статистики можно только по отдельному заказу и за плату. Некоторые крупные города за­ключают соответствующие договоры с органами государственной статистики и по­лучают от них необходимые аналитические подборки и обзоры статистических показателей. Но для большинства муниципалитетов, особенно дотационных, это невозможно. Органы местного самоуправления могут также получать отдельные интересующие их статистические данные непосредственно от хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования. Однако информация хозяйствующих субъектов, налоговых органов, коммерческих банков и других финансовых институтов также во многом является для них недоступной.

В связи с этим возникла необходимость воссоздания в России муниципальной статистики как отдельной подотрасли социально-экономической статистики и увяз­ки ее с общей системой государственной статистики.

Организация муниципальной статистики тормозится рядом причин. Главная из них — финансовая. Существовавшие прежде в местных исполкомах отделы статистики были ликвидированы, и, как отмечалось, большинство муниципаль­ных образований не имеют средств для создания своих органов статистики. Не­который объем статистической информации накапливается в экономических и ин­формационно-аналитических службах местных администраций, однако многие руководители муниципалитетов не придают работе с этой информацией долж­ного значения.

В то же время жизнь вынуждает предпринимать шаги к организации муници­пальной статистики и включению ее информационных ресурсов в процесс при­нятия управленческих решений. В некоторых субъектах РФ, например в Тю­менской области (см. «Муниципальная экономика», 2003. — № 1), приняты региональные законы о муниципальной статистике, выделяются соответству­ющие бюджетные средства. Отдельные крупные города создают свои органы и си­стемы муниципальной статистики. Министерство образования РФ инициирова­ло подготовку профессиональных кадров по муниципальной статистике в вузах страны. В рамках образовательных программ IREX (США), TEMPUS/TACIS (Евросоюз) ведутся отдельные работы на основе грантов по созданию в некото­рых российских регионах органов муниципальной статистики. Однако все это — локальные меры, и в целом по России проблема организации муниципальной ста­тистики остается нерешенной.

Предмет, методы, задачи муниципальной статистики

Предметом муниципальной статистики служат количественные и качественные характеристики однородных массовых экономических, социальных, демографиче­ских, экологических и других явлений и процессов, происходящих на территории муниципального образования. Она должна охватывать статистическим наблюде­нием все сферы и объекты муниципального управления в динамике, выполнение целевых программ и т. д.

Муниципальная статистика использует как общие, так и специфические методы исследования количественной и качественной стороны общественных явлений. Традиционно выделяются три этапа исследования: