Глава 6. Муниципальное управление экономикой

315

• увеличивается «прозрачность» финансирования социальной сферы, т. е. рас­ходование бюджетных средств на эти цели становится открытым для контро­ля со стороны общественности;

• обеспечивается возможность конкуренции в оказании социальных услуг и др.

Технология выдачи муниципального социального заказа состоит в следующем. Органы местного самоуправления, зная актуальные проблемы в социальной сфе­ре, объявляют в прессе конкурс проектов, решающих ту или иную проблему. За­казчиком выступает местная администрация. Исполнителем (подрядчиком) мо­гут выступать организации всех форм собственности.

Критерии отбора наиболее эффективного социального проекта определяет за­казчик. Среди них могут быть:

• организационная самостоятельность исполнителя;

• наличие опыта в направлении конкурсного вида социальной деятельности или объекта социального заказа;

• уровень проектной проработки мероприятий, связанных с выполнением кон­кретного социального заказа.

В случае неисполнения (некачественного исполнения) контракта социального за­каза муниципальные органы вправе требовать возмещения ущерба от исполнителя.

Организация управления муниципальным заказом

В большинстве муниципальных образований размещение муниципального зака­за производится децентрализованно, т. е. каждое структурное подразделение ад­министрации самостоятельно изыскивает поставщиков необходимой продукции (в пределах выделенных бюджетных средств) и заключает муниципальные кон­тракты. Однако в администрациях ряда городов для организации работ по муни­ципальному заказу созданы специальные структурные подразделения. Создание такой службы позволяет экономически грамотно рассматривать и сопоставлять предложения, поступающие от потенциальных исполнителей и отраслевых струк­турных подразделений администрации, проводить единую политику в сфере му­ниципального заказа, организовывать конкурсы, подписывать контракты на весь объем муниципального заказа, осуществлять контроль за их выполнением.

В последнее время активно развивается система организации муниципальных закупок через Интернет, что позволяет расширять географию поставщиков и эко­номить бюджетные средства.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое муниципальный заказ и муниципальный контракт?

2. Что может быть предметом муниципального заказа?

1. Каковы основные этапы формирования и размещения муниципального заказа?

3. Каковы основные способы размещения муниципального заказа?

2. В чем преимущества централизованного управления муниципальным зака­зом перед децентрализованным?

316

Система муниципального управления

6.8. Система муниципальных финансов

Финансовые ресурсы местного самоуправления и их классификация

Правовые основы и принципы организации муниципальных финансов изложе­ны в главе 1. В настоящем разделе рассматриваются вопросы формирования и расходования финансовых ресурсов местного самоуправления, в разделе 6.9 бу­дут рассмотрены технологии и инструменты управления муниципальными фи­нансами.

В Европейской Хартии о местном самоуправлении изложены следующие прин­ципы обеспечения самостоятельности и достаточности местных бюджетов:

• достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предо­ставленным полномочиям;

• свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;

• поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;

• защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания;

• предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбора политики органов местного самоуправления.

В России эти принципы соблюдаются не полностью, особенно в части доста­точности собственных финансовых средств, их соразмерности предоставленным полномочиям, размера местных налогов и сборов и свободы распоряжения фи­нансовыми средствами.

Финансовые ресурсы местного самоуправления классифицируются по различ­ным признакам:

• налоговые и неналоговые (к неналоговым относятся доходы от использова­ния муниципального имущества и предоставления муниципальных услуг);

• собранные на территории муниципального образования и полученные от других уровней бюджетной системы в порядке бюджетного регулирования;

• законодательно закрепленные (собственные) и полученные от государства целевым назначением (субвенции) для выполнения отдельных государ­ственных полномочий;

• принадлежащие муниципальному образованию и заемные;

• входящие в состав муниципальной казны и принадлежащие муниципаль­ным предприятиям и учреждениям.

Для обеспечения единой методологии и сопоставимости показателей бюдже­тов всех уровней в Российской федерации введена единая бюджетная класси­фикация, установленная Федеральным законом «О бюджетной классифика­ции РФ». Органы местного самоуправления (как и органы представительной власти субъектов РФ) вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и един­ства бюджетной классификации РФ.

Федеральный закон 2003 г. разграничил источники доходов и расходные пол­номочия между муниципальными образованиями разных типов (поселениями,