Экономические функции местного самоуправления

Внешнеэконо­мическая деятельность

Экономическое

регулирование

предпринимательской

деятельности

Сводное финансовое

планирование развития

территории

Рис. 6.1.2. Экономические функции местного самоуправления

В условиях перехода к рыночной экономике эти функции существенно видо­изменились и расширились. Так, местные органы и прежде выполняли функцию экономического анализа, планирования и прогнозирования развития территории, однако в условиях рыночной экономики и многообразия форм собственности ме­тоды анализа, прогнозирования и комплексного планирования социально-эко­номического развития территории существенно изменились. Инвестиционную деятельность местная власть осуществляла только в рамках утвержденных на вы­шестоящих уровнях планов и в пределах централизованно выделенных ассиг­нований. Теперь появилась возможность самостоятельно принимать инвести­ционные решения и использовать в этих целях как собственные, так и заемные (кредитные) ресурсы. Появились и новые функции: управление муниципаль­ным имуществом, налоговое, тарифное, ценовое регулирование, экономическое регулирование предпринимательской деятельности (раньше такая деятельность просто отсутствовала), внешнеэкономическая деятельность.

Глава 6. Муниципальное управление экономикой

281

Сводное финансовое планирование развития территории в современных усло­виях стало на порядок сложнее, так как оно должно учитывать многоканальность формирования и использования финансовых ресурсов территории: прибыль всех хо­зяйствующих субъектов, платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, централизованные средства, дотации и субвенции, доходы от приватизации, аренды, займов, инвестиционных проектов, внешнеэкономической деятельности и т. п.

Направления и методы реализации муниципальной экономической политики

Учитывая перечисленные функции, можно выделить следующие основные на­правления муниципальной экономической политики: управление муниципальным имуществом;

финансовая политика — управление муниципальными финансами; промышленная политика — взаимодействие с немуниципальными хозяйству­ющими субъектами на территории муниципального образования; налоговая, тарифная, ценовая политика; инвестиционная политика;

управление межмуниципальными и международными экономическими свя­зями муниципальных образований и др.

Ниже рассматриваются отдельные аспекты муниципальной экономической по­литики. Вопросы прогнозирования и планирования комплексного социально-эко­номического развития территории и связанные с ними аспекты инвестиционной политики излагаются в главе 7.

Управление экономическими процессами на территории муниципального об­разования требует использования различных методов прямого и косвенного воз­действия на объекты управления (рис. 6.1.3).

Методы регулирования

Административные

Экономические

Прямое управление

(по отношению

к муниципальным

хозяйствующим субъектам)

Договорные отношения

с немуниципальными

хозяйствующими субъектами

Муниципальный заказ

Лицензирование отдельных видов деятельности

Н Налоговые льготы

Цены и тарифы

Квотирование (например, рабочих мест)

Ставки земельного налога и арендной платы

Рис. 6.1.3. Методы регулирования экономических процессов на территории муниципального образования

282

Система муниципального управления

Экономическая политика муниципального образования может изменяться в зависимости от многих факторов: географического положения, отраслевой структуры градообразующей сферы и соответствующего типа муниципально­го образования (административный центр, транспортный узел, промышленный или ресурсодобывающий центр, научный центр, культурный центр и т. д.), соци­ально-демографического состава населения, уровня квалификации его трудоспо­собной части и т. п. Выбор наиболее эффективных в конкретной ситуации на­правлений и методов экономической политики муниципального образования служит одним из важнейших условий его развития.

Предстоящие изменения в российском законодательстве характеризуются «уходом» всех уровней публичной власти, включая муниципальную, из сферы экономики. Федеральным законом 2003 г., в отличие от Федерального закона 1995 г., установлен исчерпывающий перечень имущества, которое может нахо­диться в муниципальной собственности. Из него исключаются объекты, не пред­назначенные для исполнения функций местного самоуправления как органа пуб­личной власти. В связи с этим муниципальная экономическая политика должна будет претерпеть существенные изменения.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое «муниципальная экономика»?

2. Каковы основные экономические функции местного самоуправления?

3. Каковы основные направления муниципальной экономической политики?

4. Какие методы позволяют органам местного самоуправления регулировать экономические процессы на территории?