Глава 6. Муниципальное управление экономикой

317

муниципальными районами и городскими округами), установил принципы вы­равнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и про­цедуры финансирования отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Конкретные перечни и ставки налоговых пла­тежей, поступающих в бюджеты муниципальных образований разных типов, под­лежат определению при корректировке Бюджетного и Налогового кодексов РФ.

Доходы местных бюджетов

Источники доходов местных бюджетов показаны на рис. 6.8.1.

Доходы местных бюджетов

Собранные на территории муниципального образования

Полученные из бюджетов других уровней

Местные налоги и сборы

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности

Законодательно

закрепленные доли

федеральных

и региональных налогов

Субсидии для долевого

финансирования

инвестиционных программ

и проектов

Имущественные доходы

Средства самообложения граждан

Субсидии для долевого

финансирования приоритетных

социально значимых расходов

муниципальных образований

Часть прибыли

муниципальных

предприятий

Субвенции на осуществление

отдельных государственных

полномочий

Часть доходов

от оказания

платных услуг органами

местного самоуправления

и муниципальными

учреждениями

Иная финансовая помощь

Штрафы, зачисляемые в местные бюджеты

Другие источники

Рис. 6.8.1. Доходы местных бюджетов (согласно Федеральному закону 2003 г.)

318

Система муниципального управления

К имущественным доходам местных бюджетов относятся доходы от привати­зации, реализации, сдачи в аренду муниципального имущества, установленная законодательством доля доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, платежи в местные бюджеты за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в со­ответствии с федеральными законами. В Федеральном законе 1995 г. к доходам местных бюджетов относились также доходы от местных займов и лотерей, муни­ципальных ценных бумаг, а также финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для компенсации потерь, вызванных решениями орга­нов государственной власти в процессе исполнения бюджета. В Федеральном за­коне 2003 г. эти источники не упоминаются.

Источниками увеличения доходов местных бюджетов могут быть:

• увеличение налогооблагаемой базы (налогового контингента) за счет под­держки развития промышленности и малого бизнеса на территории муни­ципального образования;

• повышение эффективности использования муниципального имущества, вклю­чая землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество, их умелая дифференци­ация в зависимости от местоположения, инфраструктурной обеспеченности, вида деятельности;

• использование в отдельных случаях заемных средств.

Серьезной проблемой для обеспечения доходов местных бюджетов является собираемость налогов. Для ее повышения органы местного самоуправления взаи­модействуют с территориальными налоговыми органами, оказывают содействие в их работе, осуществляют взаимообмен информацией.

Расходы местных бюджетов

Федеральный закон 2003 г. в сравнении с Федеральным законом 1995 г. предо­ставляет органам местного самоуправления значительно большую самостоятель­ность в определении направлений расходов местных бюджетов в пределах име­ющихся у них финансовых средств и с учетом закрепленных за каждым типом муниципального образования вопросов местного значения. В частности, органы местного самоуправления могут устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на реше­ние отдельных вопросов местного значения. Органы местного самоуправления муниципальных образований, не получающих дотаций на выравнивание бюджет­ной обеспеченности, самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправле­ния, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и уч­реждений.

Органы местного самоуправления должны вести реестры расходных обяза­тельств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетно­го кодекса РФ.

Структура расходов местных бюджетов приведена на рис. 6.8.2.