Глава 4. Управление градообслуживающей сферой

213

татов, получаемых этими службами, выступает как один из важнейших элемен­тов муниципальной экологической политики.

Влияние экологической обстановки на здоровье населения. Оно сильно зависит от экологической обстановки в целом и само является показателем качества мест­ной среды обитания. Неопровержимо доказана связь многих заболеваний с каче­ством среды обитания.

Набор факторов, обусловливающих конкретную экологическую ситуацию в му­ниципальном образовании. Это специфический для каждого населенного пункта перечень, хотя он и состоит из сочетания общих факторов. Выявление и учет конк­ретных факторов, обусловивших ту или иную экологическую ситуацию в муници­пальном образовании, является необходимым условием выработки муниципаль­ной экологической политики. С этой целью анализируется структура экономики муниципального образования, определяются тенденции изменения ресурсоемко-сти предприятий, объемы поступающих в окружающую среду отходов, размеры территорий, требующих рекультивации, оценивается уровень концентрации ант­ропогенных воздействий, выявляются локальные резервы (или их отсутствие) при характеристике экологической емкости территорий, исследования и ранжи­рования основных причин экологического неблагополучия.

Выделяется пять степеней неблагополучия и остроты экологической ситуации в муниципальном образовании: 1) относительно удовлетворительная; 2) напряжен­ная; 3) критическая (предкризисная); 4) кризисная — зона чрезвычайной экологи­ческой ситуации; 5) катастрофическая — зона экологического бедствия (рис. 4.8.2).

Цели и задачи муниципальной экологической политики

Федеральный закон 2003 г. относит к компетенции городских округов и муници­пальных районов организацию мероприятий по охране окружающей среды, а так­же организацию и осуществление экологического контроля объектов производ­ственного и социального назначения на территориях, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государствен­ной власти. Формирование местной экологической политики должно базироваться на анализе существующей экологической ситуации и тенденций ее развития.

На основании оценки экологической ситуации анализируются выявленные проблемы, выбираются конкретные направления муниципальной экологической политики и ее приоритеты. В большинстве случаев и экологические проблемы тер­ритории, и приоритеты муниципальной экологической политики носят эколого-хозяйственный характер, поскольку связаны с функционированием конкретных хозяйствующих субъектов, загрязняющих окружающую среду. Эколого-хозяй­ственные проблемы могут проявляться очень по-разному и должны рассматри­ваться с учетом пространственно-временной и причинно-следственной обус­ловленности. Только на этой основе можно выбрать эколого-хозяйственные приоритеты. Порядок выбора таких приоритетов представлен на рис. 4.8.3.

На основе анализа вырабатываются экономико-технологические и организа­ционно-правовые мероприятия по устранению или нейтрализации неблагопри­ятных факторов, включающие:

♦ внедрение прогрессивных технологий и модернизацию материально-техни­ческой базы конкретных производств;

их ситуации

Удовлетвори­тельная

Напряженная

Предкризисная (критическая)

Кризисная

Катастрофическая

Экологическое положение со­ответствует установленным нормативам. Отсутствуют не­гативные по­следствия для человека. Со­храняется в оптимальном состоянии сре­да обитания

Наличие угрозы здоровью лю­дей по отдель­ным функциям и компонентам. Ухудшение сре­ды обитания че­ловека. Некото­рое снижение продуктивности природных ре­сурсов и изме­нение режима самовосстанов­ления природ­ных систем

Регулярность нару­шения здоровья людей. Значитель­но ухудшается со­стояние среды оби­тания человека. Быстро нарастает угроза истощения или утраты при­родных ресурсов. Ослабляется функ­ция самовосста­новления природ­ных систем. Изме­нения выходят за пределы ареалов их возникновения

Резкое ухудшение здо­ровья населения, прояв­ляющееся в нарушениях основных функций орга­низма человека. Резкое возрастание общей и детской заболевае­мости, значительное уве личение количества за­болевших по основным классам болезней. Среда обитания человека ста­новится малопригодной для жизнедеятельности. Существенное истоще­ние природных ресурсов. Нарушение функций при родных комплексов при­обретает труднообрати­мый характер

Характеризуется как зона экологического бедствия. Представ­ляет серьезную опас­ность для жизни людей и воспроизводства бу­дущих поколений. Острота и глубина изменений в биосфе­ре становятся в ряде случаев на уровень межрегиональных. Самовосстановление природных систем возможно лишь при выводе их из хозяй­ственного использо­вания на длительное время. Ликвидация последствий требует колоссальных финан­совых и организаци­онно-технических за­трат

Рис. 4.8.2. Типы и признаки

^ских ситуации в поселении

Порядок выбора эколого-хозяйственных приоритетов

_г

_i

Выявление и инвентаризация проблемных ситуаций

Соотношение проблемных

эколого-хозяйственных

ситуаций с компетенцией

органов местного

самоуправления

Выявление ресурсных возможностей для решения конкретных эколого-хозяйственных проблем

Выработка принципов

выбора и ранжирования

эколого-хозяйственных

приоритетов

Постоянно действующие: загазованность и запылен­ность атмосферы, особенно вблизи транспортных магистралей или в зоне влияния стационарных источников.

Периодически повторяющи­еся: разливы рек; атмо­сферные инверсии с запредельными концен­трациями высокотоксичных ингредиентов. Ациклические, не поддаю­щиеся строгим временным прогнозам, но предсказуе­мые при условии всесто­роннего учета причинно-следственных факторов

Оперативный отбор информации о возникаю­щих ситуациях, включение их в планирование управленческой деятель­ности, обеспечение ресурсами, а также механизмами реализации муниципальной экологи­ческой политики

Реализация системы принципов сохранения здоровья населения и благополучного состояния среды жизнедеятельности человека. Соблюдение количественных и каче­ственных пропорций природопользования, обеспечивающих устойчи­вое равновесие природных и социально-экономических систем на территории

Изучение ресурсного потенциала территории, который может быть задействован в местном воспроизводственном процессе. Определение на этой основе степени самостоятельности муниципального образо­вания при решении первоочередных и стратегических задач эколого-хозяйственного развития

Рис. 4.8.3. Схема выбора эколого-хозяйственных приоритетов при формировании муниципальной экологической политики

216 Система муниципального управления

• перепрофилирование, перебазирование или ликвидация экологически опас­ных производств;

• многооборотное ресурсопользование (утилизация отходов производства, оборотное водоснабжение и т. п.);

• создание санитарно-защитных зон вокруг экологически вредных производств;

• использование экономических инструментов регулирования природопользования.

Механизмы реализации муниципальной экологической политики

Субъектами муниципального управления окружающей средой являются органы местного самоуправления, взаимодействующие со специально уполномоченны­ми государственными органами и с общественностью. Объектами муниципаль­ного управления выступают все природопользователи: юридические и физические лица, независимо от характера осуществляемой деятельности и организационно-правовых форм хозяйствования.

Основные задачи муниципального управления в сфере экологии:

• формирование эффективной системы экологического мониторинга, выявле­ние и инвентаризация хозяйствующих субъектов и производственных про­цессов на территории, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды;

• создание программы и механизмов управления состоянием окружающей сре­ды и рациональным использованием природных ресурсов, выработка и реа­лизация системы административных мер и экономических рычагов, обеспе­чивающих качество окружающей среды.

Экологически ориентированное муниципальное управление - специальная об­ласть управления, предполагающая регулирование воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду для защиты интересов населения при одновре­менном обеспечении устойчивого, сбалансированного развития территории.

Реализация муниципальной экологической политики базируется на экономичес­ком механизме природопользования, включающем принципы, показанные на рис. 4.8.4.

Платность ,

Научная обоснованность

Экономическая ответственность

|

i

Принципы

Комплексность

Хозяйственный расчет

Соблюдение баланса между экономическим стимулированием и экономическими санкциями

Рис. 4.8.4. Принципы экономического регулирования природопользования