Глава 7. Управление развитием муниципального образования

365

Государственные, общественные и частные интересы в области градострои­тельной деятельности обеспечиваются посредством выполнения требований го­сударственных градостроительных нормативов и правил при соответствующем контроле. Согласование государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством о гра­достроительной деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градострои­тельного кодекса РФ, иных федеральных законов и правовых актов, а также зако­нов и иных правовых актов субъектов РФ. Органы местного самоуправления принимают местные правовые акты по вопросам градостроительной деятельнос­ти в пределах своей компетенции. Система градостроительной документации представлена на рис. 7.6.2

Наиболее важным для города документом, комплексно отражающим весь круг задач его пространственного развития, является генеральный план развития го­рода. В условиях многообразия форм собственности генеральный план перестал быть директивным документом, его правовой и управленческий аспекты суще­ственно изменились, но остались исключительно важными. Генеральный план ут­верждается представительным органом муниципального образования и имеет обязательную силу для администрации города при подготовке, согласовании и утверждении градостроительной документации, а также для всех физических и юридических лиц, осуществляющих градостроительную деятельность.

Генеральный план города и его пригородной зоны может разрабатываться как единый документ на основе соглашения между органами местного самоуправле­ния сопредельных территорий.

Другой важный градостроительный документ — проект городской черты и чер­ты прилегающих к городу поселений. Он разрабатывается на основе генерально­го плана и утверждается органами государственной власти субъектов РФ по со­гласованию с органами местного самоуправления сопредельных территорий.

На основе генерального плана разрабатываются все документы о застройке от­дельных территорий в пределах городской черты.

Механизмы и органы муниципального управления градостроительной деятельностью

Управление застройкой территории муниципального образования осуществля­ется органами местного самоуправления на основе проектов планировки, меже­вание и застройки территорий.

Проекты планировки разрабатываются для частей территорий городских и сель­ских поселений в соответствии с генеральным планом. Проекты межевания тер­риторий разрабатываются для застроенных и подлежащих застройке территорий и служат основанием для установления границ земельных участков на местно­сти. Проекты застройки территорий разрабатываются для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сель­ских поселений. В проектах застройки определяются, в частности, расположение зданий, строений и сооружений, этажность, тип и другие их характеристики, ар-

366

Система муниципального управления

хитектурное решение застройки, системы инженерного оборудования, связи и бла­гоустройства, организация движения транспортных средств и пешеходов.

Учет зонирования территории муниципального образования для градострои­тельных целей осуществляется путем разработки правил землепользования и заст­ройки и градостроительного регламента территории.

Федеральный уровень:

Генеральная схема расселения

на территории РФ и ее частях

Региональный уровень:

Комплексная схема градостороительного

планирования территории субъекта РФ

и отдельных ее частей

Муниципальный уровень

Документы

о градостроительном

планировании

Документы о застройке территории

Территориальные комплексные

схемы градостроительного

планирования муниципальных

районов

Проекты планировки территорий

Генеральные планы городских и сельских поселений

Проекты межевания

(разграничения) застроенных

территорий

Проекты черты городских и сельских поселений

Проекты застройки кварталов,

микрорайонов и других

элементов планировочной

структуры поселений

Рис. 7.6.2. Система градостроительной документации

Правила землепользования и застройки представляют собой нормативный пра­вовой акт органа местного самоуправления, устанавливающий порядок осуществ­ления градостроительной деятельности на соответствующих территориях город­ских и сельских поселений.