Глава 9. Особенности управления в городах федерального значения

447

Принципы

Сохранение единства городского хозяйства

Субсидиарная ответственность органов государственной власти и местного самоуправления перед населением города

Унифицированный подход к структуре и организации деятельности органов местного самоуправления

Сохранение единства бюджетной системы города

Реализация интересов жителей муниципального образования с учетом интересов жителей других территорий

Рис. 9.1.3. Основные принципы организации местного самоуправления в городах

федерального значения

Необходимость организации четкого и постоянного взаимодействия обще­городских и муниципальных органов требует определенной унификации струк­тур и организации деятельности органов местного самоуправления внутригород­ских муниципальных образований.

Принцип сохранения единства бюджетной системы города предполагает регу­лирование законами городов федерального значения источников и объемов дохо­дов местных бюджетов, исходя из объемов их расходных полномочий, и создание общегородских фондов выравнивания бюджетной обеспеченности внутригород­ских муниципальных образований.

Принцип реализации в городах федерального значения интересов жителей внут­ригородского муниципального образования с учетом интересов других жителей горо­да позволяет противодействовать тенденциям к самодостаточности или само­обеспеченности локальных внутригородских территорий, когда совместное или межмуниципальное решение тех или иных проблем является более экономичным.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы особенности городов федерального значения как объектов управления?

1. Каково влияние особенностей городов федерального значения на организа­цию местного самоуправления в этих городах?

2. Каков правовой статус городов федерального значения в России и в зару­бежных странах?

448

Система муниципального управления

4. В чем состоят правовые особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения?

5. Каковы основные принципы организации местного самоуправления в горо­дах федерального значения?

9.2. Законодательство и практика муниципального управления в Москве

Общая схема управления городом и ее трансформация

Москва — особый город, выполняющий столичные функции. Уникальность Моск­вы выражена в ее экономической и политической значимости. Москва дает около 40 % бюджетных поступлений России.

До 1991 г. Москва делилась на 33 района, включая город Зеленоград. При этом на район распространялись почти такие же обязанности и права по комплексно­му социально-экономическому развитию территории, что и на город в целом. На районном уровне была сосредоточена подавляющая часть функций жизнеобеспе­чения населения по месту жительства. Как город, так и его районы представляли собой многоотраслевые и полифункциональные административно-территориаль­ные образования.

Сложившееся территориальное деление города порождало ряд проблем:

1. количество районов как объектов управления на уровне города было велико, что затрудняло деятельность городских органов управления (проблема «ди­апазона управляемости и контроля»);

2. в крупных районах загруженность органов управления хозяйственными проблемами приводила к тому, что население с трудом могло «достучаться» до органов управления (проблема «доступности власти»);

3. расположение многих районов в пределах Садового кольца не позволяло четко координировать усилия по выполнению «столичных функций» (про­блема «концентрации функций»).

Необходимость демократизации общества и решения вышеназванных про­блем потребовали изменения административно-территориального деления и си­стемы органов управления городом. В результате реформы системы управле­ния в 1991 г. в Москве было образовано 10 крупных административных округов и 125 районов, создание которых позволило приблизить органы управления к населению.

В июне 1995 г. был принят Устав города Москвы, устанавливающий упомяну­тый двойной статус органов власти города. Такое решение было принято с учетом опыта организации власти в столицах европейских государств, а также в связи с неопределенностью правового статуса города федерального значения. Согласно Уставу города Москвы:

1) представительным органом городского самоуправления и одновремен­но представительным и законодательным органом государственной власти города Москвы являлась Московская городская дума;