Глава 1. Основы местного самоуправления

81

• защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания;

• предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбора политики органов местного самоуправления.

В зарубежных странах местные бюджеты формируются на территориях адми­нистративных единиц, имеющих, как правило, выборные (представительные) органы управления.

В Великобритании местные бюджеты существуют в графствах, округах и горо­дах; в Германии — в общинах, районах и городах; во Франции — в коммунах, де­партаментах и регионах; в Японии — в префектурах, районах и городах; в Италии и Бельгии — в коммунах и провинциях; в Дании, Норвегии, Швеции — в сель­ских и городских коммунах и т. д.

Одним из звеньев муниципальных финансов являются средства субъектов хо­зяйствования. К ним относятся:

• финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности;

• финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими для финансирования социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов на территории муниципального образования. Субъекты хозяй­ствования для социальной поддержки своих работников строят и приобре­тают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения, и объекты для отдыха. Нередко в общем объеме муниципаль­ных финансов средства предприятий, направляемые на социальное разви­тие, занимают значительный удельный вес.

Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для обеспечения потребностей населения. Важнейшей гарантией служит гарантия их финансовой самостоятельности, вклю­чая собственные источники доходов, самостоятельное формирование, утвержде­ние, исполнение местных бюджетов при соблюдении бюджетного и налогового законодательства.

Самостоятельность формирования местных бюджетов заключается в том, что рассмотрение проекта бюджета, его утверждение, контроль за исполнением и ут­верждение отчета о его исполнении осуществляет представительный орган муни­ципального образования. К ведению исполнительных органов относятся состав­ление проекта соответствующего бюджета, его исполнение и распоряжение его средствами, контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнова­ний. Самостоятельность местного бюджета обеспечивается наличием у муници­пальных образований собственных источников доходов и их правом определять направления расходования средств.

В соответствии с законодательством в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов мес­тного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.

При недостатке собственных финансовых средств муниципальные образования вправе привлекать заемные средства. От имени местного сообщества они имеют пра­во прибегать к заимствованиям только тогда, когда иное финансирование расходов

82

Система муниципального управления

недоступно или экономически нецелесообразно. Заемные финансовые ресурсы мо­гут привлекаться путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муници­пального образования и кредитов. Право осуществления муниципальных заимство­ваний от имени муниципального образования и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов принадлежит главе муниципального образования, если уставом муниципального образования не предусмотрено иное.

Доходы и расходы местных бюджетов

Доходы и расходы местных бюджетов формируются по статьям единой бюджет­ной классификации, установленной Федеральным законом «О бюджетной клас­сификации в РФ» с использованием единой методологии и нормативной базы.

Законодательство разделяет доходы местных бюджетов на собственные и полу­ченные в виде субвенций для осуществления отдельных государственных полно­мочий. К собственным доходам относятся: доходы от местных, региональных и фе­деральных налогов и сборов, закрепленные за местными бюджетами; средства самообложения граждан; безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных об­разований; доходы от муниципального имущества; часть прибыли муниципальных предприятий; штрафы, добровольные пожертвования и иные поступления.

Следует отметить, что, несмотря на декларированную российским законода­тельством бюджетную самостоятельность органов местного самоуправления, уровень их собственных доходов очень низок. Местные налоги и сборы крайне незначительны и позволяют покрывать лишь 2-5 % бюджетных расходов. В ре­зультате органы местного самоуправления не всегда в состоянии обеспечить нормальную жизнедеятельность населения, прогнозировать и планировать соци­ально-экономическое развитие территорий.

Расходы местных бюджетов делятся на текущие и капитальные. К первым от­носятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюдже­там и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также прочие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Расходная часть местных бюджетов включает:

• расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установлен­ные законодательством РФ и субъектов РФ;

• расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полно­мочий, переданных органам местного самоуправления, расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам;

• ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муници­пальной собственности, гражданской ответственности и предприниматель­ского риска, а также иные расходы, предусмотренные уставом муниципаль­ного образования.

В расходной части муниципального бюджета предусматривается создание ре­зервных фондов. Их средства расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по лик-