Глава 6. Муниципальное управление экономикой

323

Прогноз социально-экономического

развития

муниципального

образования

План развития

муниципального

сектора экономики

Прогноз налоговых

и неналоговых

поступлений

Оценка потерь

бюджета от предоставления налоговых льгот

Проекты

муниципальных

целевых программ

на очередной

финансовый год

Исходные данные

для разработки

проекта местного

бюджета

Основные

направления

бюджетной

и налоговой политики

Прогноз

финансового баланса

территории

Структура муниципального

долга и программа

муниципальных

заимствований

на очередной финансовый год

Оценка

ожидаемого

исполнения

за текущий

финансовый год

Перечень местных

нормативных актов

или их частей, действие

которых должно быть

приостановлено на

очередной финансовый

год в связи с нехваткой

средств

Рис. 6.9.2. Исходные данные для разработки проекта местного бюджета на очередной финансовый год

Для составления проекта местного бюджета необходимы также сведения о нор­мативах отчислений в местный бюджет от федеральных и региональных нало­гов и сборов, о предполагаемых объемах финансовой помощи из бюджетов дру­гих уровней, о дефляторах (ценовых коэффициентах роста финансовых затрат по сравнению с текущим годом). Эти сведения, если они не содержатся в действу­ющем налоговом и бюджетном законодательстве, должны быть заблаговременно получены от финансового органа субъекта РФ.

Разработанный проект местного бюджета вносится главой администрации на рассмотрение и утверждение в представительный орган местного самоуправления. К проекту бюджета прилагается специальный документ — бюджетное посла­ние, в котором глава администрации обосновывает объемы доходов и направле­ния расходования бюджетных средств с учетом целей и задач жизнеобеспечения и социально-экономического развития муниципального образования.

Рассмотрение бюджета в представительном органе обычно происходит в два или три этапа (чтения).

На первом этапе проект бюджета рассматривается в комитетах и комиссиях, а затем на заседании представительного органа, где заслушивается бюджетное

324

Система муниципального управления

послание главы администрации. После этого бюджет принимается в первом чте­нии, т. е. согласовываются его основные параметры. Для рассмотрения возможных разногласий по проекту между администрацией и представительным органом со­здается согласительная комиссия. Проект бюджета, принятый в первом чтении, публикуется в средствах массовой информации для всенародного обсуждения.

На втором этапе собираются и анализируются мнения и предложения населе­ния и общественных организаций по проекту бюджета проводятся публичные слушания по проекту и работает согласительная комиссия. По итогам ее работы администрация корректирует проект бюджета и повторно вносит его в предста­вительный орган. Если разногласия удалось преодолеть, бюджет утверждается представительным органом во втором чтении.

Третий этап требуется, если голосование во втором чтении не дало результата. На этом этапе продолжается работа сргласительной комиссии, после чего бюджет утверждается в третьем, окончательном чтении.

Если к началу финансового года бюджет не будет утвержден, то финансирование бюджетных расходов осуществляется ежемесячно в размере ^{/_п фактических расхо­дов бюджета предыдущего года. Поскольку этот порядок существенно осложняет процесс финансирования, администрация и представительный орган заинтересованы в том, чтобы преодолеть разногласия и утвердить бюджет к началу финансового года.

Исполнение утвержденного бюджета осуществляется администрацией в стро­гом соответствии с бюджетной росписью по статьям расходов, которая доводится до сведения всех распорядителей и получателей бюджетных средств.

В процессе исполнения бюджета может возникнуть необходимость в перерас­пределении бюджетных средств по статьям расходов. В положении о бюджетном процессе должно быть указано, в каких пределах администрация имеет право производить такое перераспределение самостоятельно. В случае превышения этого предела администрация должна внести на утверждение представительного органа предложения о внесении изменений в утвержденный бюджет. Если в про­цессе исполнения бюджета происходит снижение ожидаемого объема поступле­ний в бюджет не более чем на 10 %, администрация вправе ввести режим сокраще­ния расходов бюджета (секвестр). Если снижение доходов составляет более 10 % от утвержденной суммы, администрация вносит в представительный орган пред­ложения о внесении изменений в бюджет.

Не реже чем один раз в квартал администрация представляет на рассмотрение представительного органа информацию о ходе исполнения бюджета. Контроль за исполнением бюджета осуществляет контрольный орган муниципального образо­вания, который информирует представительный орган о выявленных нарушениях.

Годовой отчет об исполнении бюджета представляется администрацией на утвер­ждение представительного органа в сроки, установленные положением о бюджет­ном процессе. При обнаружении несоответствия исполнения бюджета утверж­денным параметрам представительный орган имеет право не утверждать отчет и обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоятельств нарушения бюд­жета и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

Казначейское исполнение местных бюджетов

Бюджетный кодекс РФ установил обязательность казначейского исполнения бюджетов всех уровней, включая местные.