2.4, Систематизация законодательства

^{Законодательство - это}  совокупность  нормативных  право¬

^{вых актов,} регулирующих общественные ^{отношения.}

^{От  понятия  «законодательство»}  следует  ^{отличать  понятие}

^{«законодательные акты». В  Законе «О} нормативных правовых

^актах Республики Беларусь» ^{записано:} «законодательные ^акты -

Конституция  Республики  Беларусь,  ^законы  Республики  ^Бела¬

русь, декреты ^и указы Президента Республики Беларусь».

^{Законодательство,  следовательно,  включает  в  себя}  огром¬

^{ное количество}  нормативных  актов,  издаваемых ^{многочислен¬}

^ными  органами  государства  ^и  имеющих различную  юридичес¬

кую  силу.  Содержащиеся ^в них нормативные  предписания под¬

вержены ^{постоянным изменениям и} нередко противоречат друг

^{другу. Все это} усложняет ^{пользование таким} нормативно-право¬

вым массивом:

Под   систематизацией  законодательства   ^{понимается}   дея¬

^{тельность компетентных} государственных органов ^по упорядо¬

^{чению множества} нормативных правовых ^актов, приведению ^их

^во внутренне согласованную систему.

Посредством  систематизации  достигается  ^{не  только  согла¬}

^{сованность}  нормативных правовых  актов,  ^но  и устраняется  ^их

неоправданная ^{множественность, не всегда обоснованное} дубли¬

рование правовых норм, ^{выявляются основания} для ^отмены ус¬

таревших ^актов, ликвидации"пробегов ^и противоречий ^{в законо¬}

дательстве.

^В  правовой  науке  ^и  правотворческой  практике  различают

^{три основных вида систематизации} нормативных правовых ^ак¬

^тов: инкорпорацию, кодификацию ^и консолидацию.

Инкорпорация  ^{-  это  такой  вид  систематизации}  норматив¬

^{ных правовых актов, при котором они объединяются в} различ-

3

4

^ньіе  сборники,  собрания  ^{законодательства  в}  определенн���  ^по¬

рядке, ^{но без изменения их} нормативного содержания.

^· При  инкорпорации  нормативные  правовые  ^{акты,  с}  учетом

^{внесенных в них законодателем изменений и дополнений,} груп-

пйрз'ются ^по определенным признакам: ^по отраслевому, ^по хро¬

нологическому, ^по юридической ^силе, реже ^- по алфавиту ^и дру¬

гим возможным основаниям.

Инкорпорацией ^{может охватываться все} действующее ^зако¬

^{нодательство} страны ^{или его часть} (нормативные ^акты  Парла¬

^мента,   нормативные   ^акты   Президента,   ^акты,   регулирующие

трудовые, ^{жилищные и иные отношения и} т.п.).

Официальная, инкорпорация ^{заключается в издании} сборни¬

^ков  нормативных  ^актов  органами,  принявшими  ^{эти  акты,  или}

обслуживающими ^их  учреждениями.  Сборники  ^такого рода ^яв¬

^ляются официальными ^{источниками} нормативных правовых ус¬

^{тановлений, на} которые ^{можно ссылаться в} правоприменитель¬

^ной деятельности.

^Особой  разновидностью  официальной  инкорпорации  ^явля¬

^ется хронологическая  инкорпорация.  ^С  января

^{1999 г, - это «Национальный} реестр правовых ^актов Республики

Беларусь», который ^{включает в себя} нормативные ^и иные пра¬

^{вовые акты всех высших й} центральных государственных орга¬

^нов страны.

Неофициальная инкорпорация, ^может производиться ^любы¬

^ми  организациями,  учреждениями  (в  ^{том   числе}   научными  ^и

учебными), ^{специалистами по их собственной инициативе. Тако¬}

^го рода  инкорпоративные  сборники ^{издаются без специальных}

указаний  ^или  разрешения  правотворческих  органов  ^{и  на  них}

^{нельзя ссылаться} при разрешении юридических ^{дел. Однако они}

^{имеют  важное}  информационное   ^{значение,  обеспечивают  до¬}

ступность нормативных актов, ^{в том числе в} сфере подготовки ^и

^{повышения} квалификации ^{специалистов.}

Кодификация ^{~ это такой} вид ^{систематизации} нормативных

правовых актов, при котором ^{множество таких актов,} регулиру¬

ющих определенную  сферу общественных ^{отношений,}  перера¬

^{батывается в} единый кодификационный ^акт, содержащий ^,систе-

матизированное ^{изложение} соответствующих правовых норм.

^{В  отличие  от} инкорпорации кодификация представляет ^со¬

^бой одновременно ^и акт правотворчества, поскольку предпола¬

^{гает издание нового} нормативного  ^{акта  вместо множества} раз¬

^{личных, но  связанных  единым}  предметом  правового  регулиро¬

^вания. При кодификации происходит существенная переработка

нормативно-правового материала, ^в ходе которой ^{выявляются и}

устраняются противоречия между нормативными ^{актами,}   про-

3

5

^{белы  в}  законодательстве,   ^{отменяются}  устаревшие   правовые

нормы, разрабатываются ^новые.

^{В  настоящее}  время  ^{наиболее}  распространенными  ^видами

кодификационных ^актов Республики Беларусь ^{являются} кодек¬

^{сы, положения,} уставы, правила.

Консоліідацгш ^{- это  особый}  вид  систематизации законода¬

^{тельства, сочетающий в себе} черты инкорпорации ^и кодифика¬

^{ции. Консолидация  является  высшей}  формой  ^{систематизации}

^{законодательства,}  поскольку  приводит  ^{к  наиболее}  эффектив¬

^ным и устойчивым результатам ^этой деятельности.

^{Наличие} у ^{консолидации} черт инкорпорации ^{заключается в}

^{том, что она} предусматривает ^{объединение в} одном издании раз¬

^личных действующих нормативных правовых ^актов.  Присутст¬

^вие же У' ^нее черт кодификации проявляется ^{в том, что} при ^та¬

^{ком  объединении}  допускается  переработка ^{нескольких} норма¬

^тивных актов, регулирующих один ^{и тот же} вид общественных

^{отношений, в единый} нормативный ^акт (например, ^{нескольких}

декретов ^и указов ^по вопросам налогообложения ^- в один дек¬

рет). Примером ^{консолидации может} служить Свод ^{законов} (за¬

^{конодательных}  актов)  государства,  ^{создание}  которого  іфедус-

матривается ^и в Республике Беларусь

.

Р аздел ^II

^ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО

НРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ