7.3. Субъекты административного права

Под субъектами  административного  права ^{понимаются ли¬}

^ца  и организации,  ^{наделенные}  административной правоспособ¬

^{ностью или} административной правосубъектностью.

Круг субъектов административного права различен ^{по свое¬}

му характеру ^{и назначению.  Выделяют} следующие ^виды  субъ¬

^ектов  административного  права:   граждане  Республики  ^Бела¬

русь; иностранные граждане ^и лица ^без гражданства; органы ^го¬

сударственного управления ^и их структурные подразделения, ^го¬

сударственные  предприятия,  учреждения  ^и иные  государствен¬

^ные  организации;  негосударственные  предприятия  ^и  учрежде¬

^{ния;  общественные  объединения;}  государственные  служащие;

служащие предприятий, учреждений ^{и общественных объедине¬}

ний.

^{Основными} субъектами административного права ^{являются}

органы  государственного управления.  Органы  государственно¬

^го управления призваньгпрактически ^{обеспечивать выполнение}

функций  государства,  осуществляя  повседневно  непрерывно  ^и

непосредственно ^свою деятельность ^в сфере ^{хозяйственной, со-}

циально-культурной ^и административно-политической ^{деятель¬}

ности. �

Органы  государственного  управления  представляют  ^собой

сложную систему.  ^{В нее входят: Совет} Министров, министерст¬

ва, ^их департаменты, государственные ^{комитеты, комитеты} при

^Совете  Министров, государственные  организации,  ^{подчинен¬}

^ные  Правительству, ^{местные исполнительные  и}  распоряди¬

^{тельные} органы, ^{их комитеты,} управления ^{и отделы, админист¬}

рация предприятий, учреждений, ^{объединений.}

Орган государственного  управления  ^{как отдельная и  само¬}

^{стоятельная часть}  государственного  аппарата  ^{Наделяется}  госу¬

дарственно-властными ^{полномочиями в соответствии с} принци¬

^пом разделения ^{властей,} выступает ^{от имени и по} поручению ^го¬

сударства. ^Он осуществляет исполнительную ^{власть на основе и}

^{во  исполнение}  закона,  ^{т.е.  его}  государственно-управленческая

^{деятельность  подзаконна,}  осуществляется  ^в  рамках  ^{закона.  В}

8

7

^тоже время органы государственного управления ^{относительно}

^{самостоятельны,}   действуют   ^в   пределах   ^своей  компетенции,

вправе  принимать правовые  ^{акты  и}  осуществлять  организаци-

онно-правовые мероприятия ^по их реализации. ^{В своей деятель¬}

^ности  органы  управления  ^{подчиняются}  вышестоящему  органу

^{исполнительной власти   или}  органу государственного управле¬

ния.

^Итак, орган государственного управления ^{- это такое звено}

государственного аппарата, которому ^{в соответствии с} принци¬

^пом разделения ^{властей и в объеме} предоставленных государст-

^{венно-властных полномочий} поручено осуществление ^{исполни¬}

^{тельной власти в} различных ^{областях} жизни.общества посредст¬

^вом исполнительно-распорядительной деятельности.

^{В  целях,} всесторонней  характеристики  органов  государст¬

^{венного}  управления,  изучения  ^{особенностей  их}  организации  ^и

^{деятельности} проводят классификацию  ^по  следующим  призна¬

кам. ^'

^{В зависимости от} территории деятельности органы государ¬

^{ственного} управления ^{делятся на} республиканские ^{и местные.}

Республиканские   органы   государственного   управления

распространяют  ^{свою  деятельность  на всю}  территорию  госу¬

дарства  (например,  ^Совет  Министров  Республики  Беларусь,

министерства,  государственные  комитеты,  ^{комитеты}  при  ^Со¬

^вете Министров). ^{Местные} органы государственного управле¬

^ния (областные. ^{Минский} городской, городские, районные ^ис¬

^{полкомы, местные} администрации районов ^в городах, ^{исполко¬}

^{мы  поселковых и сельских  Советов,}  управления  ^и  отделы  ^ис¬

^{полкомов,  местных}  администраций районов  ^в  городах)  дейст¬

вуют ^в пределах соответствующей  административно-террито¬

риальной ^{единицы} (области, города, района, поселка, ^{сельско¬}

^го совета).

^{В зависимости от объема и} характера компетенции органы

государственного управления подразделяются ^на органы общей,

отраслевойу межотраслевой компетенции.

Органы государственного управления общт компетенции-

Правительство ^{- Совет} Министров, ^{областные, Минский} город¬

^ской, городские, районные исполкомы, ^{местные} администрации

районов ^в городах ^- руководят ^{всеми иііи большинством} отрас¬

^лей управления ^{на подведомственной им} территории, ^{объединя¬}

^ют  и  направляют  ^{деятельность}  министерств,  государственных

^{комитетов,} управлений ^и отделов.

Правительство  ^-  конституционный  ^{коллегиальный} цент¬

ральный орган государственного управления. ^Оно осуществляет

исполнительную ^{власть в} Республики Беларусь, ^{в своей} деятель¬

^{ности подотчетно}  Президенту Республики Беларусь ^{и ответст¬}

^венно перед Парламентом Республики Беларусь.  Правительст¬

в

а

^{во слагает свои полномо"ЧИя} перед ^вновь избранным Президен¬

^том Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь ^{- Совет} Министров ^Ре¬

спублики  Беларусь  ^{как  коллегиальный}  орган  ^{состоит  из}  Пре¬

мьер-министра,  ^{его  заместителей,  Главы}  Администрации  Пре¬

^{зидента}  Республики  Беларусь,  министров,  председателей  госу¬

дарственных ^{комитетов и} руководителей ^иных республиканских

органов, государственного управления.

Правительство  Республики  Беларусь  руководит  ^{системой}

^{подчиненных}  ему  органов  государственного  управления  ^и дру¬

^гих органов ^{исполнительной власти. В} систему республиканских

органов, государственного управления ^входят министерства,  ^го¬

сударственные  ^{комитеты}  Республики  Беларусь,  ^{комитеты}  при

^Совете Министров.

Правительство разрабатывает ^{основные} направления внут¬

ренней  ^{и  внешней политики  и} принимает меры  ^по  ее  реализа¬

^ции; разрабатывает ^и представляет  Президенту ^{для внесения в}

Парламент проект республиканского бюджета ^{и отчет о его вы¬}

полнении.

^'   Правительство  ^{обеспечивает  исполнение}  Конституции,  ^за¬

^{конов и} декретов,'указов ^и распоряжений Президента, ^{отмеііяет}

при ^{необходимости акты}  министерств ^и иных республиканских

органов государственного управления.

Органы  отраслевой  компетенции  осуществляют  руковод¬

^{ство  подчиненными  им  отдельными}  отраслями,  ^{обеспечивают}

^{выполнение} задач, стоящих перед ^ними. Например, ^{это— минис¬}

терства (сельского ^{хозяйства и} продовольствия, внутренних ^дел,

здравоохранения,   обороны,   образования,  промышленности  ^и

др.), государственные ^{комитеты}  (Комитет государственной ^бе¬

^{зопасности,} Государственный ^{таможенный комитет и} др.)'� ^так¬

^же  соответствующие  управления  ^{и  отделы  областных,}  город¬

^ских, районных ^{исполкомов, местных}  администраций районов ^в

городах.

Органы межотраслевой  компетенции призваны координи¬

ровать,  контролировать  ^и  регулировать ^{деятельность}  отрасле¬

^вых  органов  управления  ^{по  специальным}  вопросам,  ^{имеющим}

общий характер для ^всех (или большинства)  отраслей управле¬

^{ния.  К ним относятся:}  министерства экономики, финансов, ^ста¬

^{тистики и} анализа, труда ^и социальной ^{защиты и} др.; ^{комитеты}

при ^Совете Министров ^- по материальным резервам, ^по науке,

^по  стандартизации,  метрологии  ^и  сертификации ^и  др.,  ^а равно

^{аналогичные} управления ^и отделы ^{исполкомов.}

^По  порядку разрешения  подведомственных  вопросов  орга¬

^ны  государственного  управления  подразделяются  ^{на  коллеги¬}

^{альные и единбнанальные} органы.

8

9

^{Коллегиальные}  органы  государственного  управления  (Со¬

^вет Министров,  ^{исполнительные}  комитеты)  ^{возглавляются} ор¬

^{ганизационно  и}  юридически  ^{объединенной  коллегией}  лиц.  ^На

^ней принимаются решения ^{по  важнейшим} вопросам ^{компетен¬}

ции органа ^{большинством голосов членов} коллегии, ^т.е. когда ^за

решение   проголосовало   ^{больше   половины}   присутствующих

^членов органа при ^{наличии} кворума.

^{Единоначалъные} органы управления  (министерства,  управ¬

^{ления и отделы исполкомов и} др.) ^{возглавляются одним лицом -}

руководителем. Ему принадлежит право руководить ^данным ор¬

^{ганом, под свою ответственность} принимать ^{окончательное} ре¬

^{шение по всем} вопросам, ^{составляюп�им компетенцию} государ¬

^{ственного} органа.�

^Все органы государственного управления принимают ^соот¬

ветствующие правовые ^акты, которые ^{называются  в} учебной ^и

научной  литературе  административно-правовыми  ^{актами  или}

^актами  управления.  ^{Такие  акты}  органов  государственного  уп¬

равления ^{являются основной} формой реализации ^{исполнитель¬}

ной власти.

^Под   административно-правовым  ^актом  следует  ^{понимать}

^{основанное  на  законе}  одностороннее  государственно-властное

предписание  ^{полномочного}  органа  государственного  управле¬

^ния (должностного лица), изданное ^в соответствующей форме ^в

процессе  осуществления  ^{им  исполнительной  власти,  и}  направ¬

^{ленное на} установление, ^{изменение или} отмену административ-

но-правовых норм ^й соответствующих ^{отношений.}

Административно-правовому   акту   присущи   следующие

юридические  признаки:

а) ^{он имеет} особую форму юридического выражения содер¬

^{жащихся в нем} односторонних   ^{обязательных} предписаний, уп¬

равленческой  информации,  обладающих  ^{целевой}  организую¬

щей ориентацией;

б) ^{он носит} официальный подзаконный характер, ^т.е.  изда¬

^{ется на основе и во исполнение закона и только от имени} госу¬

дарства  ^{или его полномочного} органа должностными лицами ^в

пре��елах ^{их компетенции;}

в) принимается ^в одностороннем порядке, ^{в письменной} фор¬

ме,  содержнгг  юридически  ^{властное  компетентное  волеизъявле¬}

^ние субъекта государственного управления, выражающееся ^в ус¬

^{тановлении обязательных} правил ^{должного поведения либо} регу¬

лировании  конкретных  административно-правовых  ^{отношений.}

^{Обязательность  исполнения  такого  акта  всеми}  физическими  ^и

юридическими ^{лицами,} которым ^он адресован, ^{обеспечивается} уг¬

розой юридюіеской ^{ответственности;}

г) ^может служить ^{основанием} для издания других ^{админист¬}

ративно-правовых   ^актов   нормативного   ^или   индивидуального

9

0

^{свойства,  носить}  юрисдикционный  (правоохранительный)  ^ха¬

рактер ^{в случае} Привлечения ^лица к административной ^{ответст¬}

^{венности,} играть роль ^{доказательства} при рассмотрении ^{некото¬}

рых судебных ^и административных споров, выступать ^{в качест¬}

^{ве основания} возбуждения некоторых судебных дел.

Граждане ^как субъекты административного права.  Сре¬

ди-субъектов  административного  права  ^{особое  место  занимает}

гражданин.

^Каждый  гражданин Республики  Беларусь  обладает  ^на  ее

территории ^{всем объемом} демократических прав ^и свобод ^и не¬

^сет равные конституционные ^{обязанности.}  Нормы  администра¬

^{тивного} права, содержапдиеся ^в Конституции, ^{законодательных}

^актах, решениях ^{местных Советов} депутатов, ^актах органов ^ис¬

^{полнительной  власти,}  определяют  административно-правовой

статус гражданина  Республики Беларусь, содержанием которо¬

^{го обычно являются} права, ^{свободы, обязанности и ответствен¬}

^ность гражданина, ^{а также} гарантии реализации ^этих прав, ^сво¬

^{бод и обязанностей. В} нормах административного права ^{консти¬}

туционные  права,  ^{свободы  и  обязанности'} граждан  ^{не  только}

конкретизируются,  детализируются,  ^но  и  получают  ^{наиболее}

ощутимые гарантии, ^{механизмы для своей} реализации.

Так, нормы административного права:

а) ^{влияют на} реализацию конкретных конституционных прав

граждан (например, право ^{жалобы обеспечивается} распоряжени¬

^ем Президента Республики Беларусь ^от 29 апреля ^{1997 г. № 128} рп

^«О мерах ^по улучшению работы ^с обращениями граждан», ^Поло¬

^{жением   о}   порядке   ^{ведения}  делопроизводства   ^по   обращениям

граждан,  утвержденным  ^{постановлениЬм  Кабинета}  Министров

Республики Беларусь ^от 1 октября ^{1996 г. №} 643);

б)  непосредственно  ^{обеспечивают}  реализацию  прав  граж¬

^дан  (например, реализация права ^на образование, ^на государст¬

венную службу предполагает ^{издание} ряда нормативных ^и инди¬

видуальных административно-правовых актов);

в)  выступают  ^{в  качестве}  гарашта  реализации  ^{основных}

прав, ^{свобод и обязанностей} граждан, закрепляя порядок произ¬

^{водства по} делам ^об административных правонарушениях, рас¬

смотрения органами ^{исполнительной власти многих}  индивиду¬

^альных   жалоб,   устанавливая   ^{ответственность}   должностных

^лиц, граждан ^{за невыполнение возложенных на них обязаннос¬}

тей;

^. г) закрепляют права ^{и обязанности} граждан ^в различных ^об¬

^ластях государственного управления, ^а равно ^{обязанности} орга¬

^нов  государственного  управления,  государственных  служащих

^{по  отношению  к  гражданам}  (например,  Правила  ^{предоставле¬}

^ния услуг ^{местными} телефонными ^{сетями.} Правила дорожного

движения. ^{Положение  о}  специальных  приемниках  при органах

91

.

в нутренних ^{дел, положения о} министерствах, управлениях ^и от¬

^{делах исполкомов, должностные} инструкции ^и др.)'   \

Административно-правовой   статус   граждан   определяется

^{объемом и} характером ^ш административной правоспособно¬

сти и дееспособности.

Административиал  правоспособность  гражданина  ^озна¬

^чает  закрепленную  ^{за  ним}  нормами права  фактическую  ^воз¬

^{можность быть} субъектом административного права, вступать

^в  административно-правовые  ^{отношения,  иметь}  права  ^{и  обя¬}

^{занности.}   Административная   правоспособность   граждан   ^не

^{может  быть}  отчуждаема  ^или  передаваема.  ^{Она  возникает  с}

^{момента} рождения гражданина ^и прекращается ^с его смертью.

^{Ее объем может изменяться только законом.} Административ¬

^ная  правоспособность граждан служит ^{основой   их админист¬}

ративной ^{дееспособности,} которая  ^{возникает  в  полном объе¬}

ме, ^как правило, ^по достижении гражданином  ^{18-летнего воз¬}

раста.

Административная ^{дееспособность} тражр,шяяа ^{заключа¬}

^{ется  в  способности  им  своими  личными}  действиями  осуществ¬

^лять, приобретать права, ^{создавать для себя   обязанности и ис¬}

^{полнять} их, ^{а также нести} юридическую ^{ответственность за свое}

^{поведение.}  Административная  правоспособность  служш'  ^осно¬

^{вой для} осуществления ^{дееспособными} гражданами субъектив¬

^ных прав ^и обязанностей, вступления ^их в конкретные админис¬

тративно-правовые ^{отношения.}

^{Отдельньіе} административисты (Д.Н, Бахрах, ^{Ю.А. Тихоми¬}

ров) ^{выделяют общий} (базовый) ^{и специальные} (видовые) ^адми¬

нистративно-правовые статусы граждан.

Классифицировать   административно-правовые  ^. акты

^{можно по} разным критериям.

^По юридической природе  административно-правовые  ^акты

подразделяются ^на:

а)  нормативные  (общие),  устанавливающие,  ^{изменяющие,}

^{отменяющие}   правовые   нормыу  рассчитанные   ^{на  длительное}

применение ^{и исполнение всеми или многими лицами и} органи¬

зациями;

б) индивидуальные, ^{касающиеся} конкретных ^{лиц и их отно¬}

^шений, выступающие ^в роли юридических фактов, средства раз¬

решения индивидуальных ^{дел, имеющие} распорядительный ^ха¬

рактер;

в) ^{акты комплексного} (смешанного) характера, содержащие

^{в себе элементы} нормативных ^и индивидуальные ^актов.

^{По   наименованию}   органов,   издающих   административно-

правовые ^актьі, различают;

а)  декреты, указы ^и распоряжения Президента Республики

Беларусь;

9

2

б)  ^{постановления  Совета}  Министров  ^и распоряжения  Пре¬

мьер-министра.  ^По  результатам  ^{заседаний,  совещаний}  у  Пре¬

мьер-министра ^{или его заместителей иногда} принимаются реше¬

^ния в форме протоколов ^и  поручений;

в)  приказы,  инструкции,  методические  указания,  правила

министерств, государственных ^{комитетов, комитетов} при ^Сове¬

^те  Министров,  ^иных  государственных организаций,  ему  ^подчи¬

ненных;

г)  решения  ^{местных  исполнительных  комитетов,  местных}

администраций ^на территории районов ^в городах ^и распоряже¬

^ния их руководителей;   ^�

д) приказы, распоряжения ^и  инструкции руководителей уп¬

равлений   ^и   отделов   ^{местных   исполкомов   и}   администраций,

предприятий, учреждений ^и организаций.

^{- Согласно}  действующему  законодательству  ^{к:аждый}  орган

государственного  управления  вправе  ^{издавать  только  те  виды}

административно-правовых  актов,  право  издания  которых  ^за

^ним  прямо  закреплено.  ^На  практике  органы  государственного

управления  порой  произвольно  избирают  форму  администра¬

тивно-правового акта, нарушая ^{тем самым законность.}