7.2. Административно-правовые нормы, их виды,

действие ^и реализация

^В  процессе  управленческой,  ^{исполнительной  и}  распоряди¬

^{тельной} деятельности общественные  ^{отношения} регулируются

посредством административно-правовых норм.

Административно-правовым нормам ^{свойственны} признаки,

характерные ^{в целом для} нормы права.   Норма права, ^как пра¬

вило, ^{состоит из} гипотезы, диспозиции ^и санкции. Однако ^{не все¬}

гда  ^эти  три  ^{элемента}  присутствуют  ^в  административно-право¬

^вой норме. ^{В  подавляющем  большинстве} норм административ¬

^ного права ^можно встретить ^лишь одну ^{часть - диспозицию или}

две ^{части -} гипотезу ^и диспозицию ^или диспозицию ^{и санкцию.}

Административно-правовую  норму ^нельзя отождествлять  ^с

правовым ^{актом, в} котором ^она содержится.  Правовой ^акт (за-

8

3

кон, декрет ^или указ Президента, ^{постановление} Правительст¬

ва,  приказ  министра) ^- это  форма  выражений государственно-

^{властных,} административно-правовых  ^{велений. В}  одном право¬

^{вом  акте  может}  содержаться  ^{несколько}  административно-пра¬

^вовых  норм.  ^Равным  образом  ^{отдельные  элементы}  правовых

норм могут ^{находиться в}  разньіх ^{статьях}  (ее  частях)  правового

^{акта или в} различных правовых ^актах. При ^{это не всегда все эле¬}

^менты нормы ^четко формулируют'ся.

Адмпнпстративно-правовые нормы представляют ^{собой об¬}

^{щеобязательные}  правила ^{поведения  общего}  характера,  уста¬

^{навливаемые}  уполномоченными государственными органами ^в

сфере государственного управления   ^и охраняемые ^{в необходи¬}

^мых случаях принудительной ^силой государства.

^{Особенности}  административно-правовых норм предопреде¬

^ляются содержанием регулируемых общественных отношений�

^Они  вторичны  {міші  подзаконны),  устанавливают  определен¬

^ные права ^{и обязанности} субъектов, участвующих ^в управленче¬

^{ской,   исполнительной   и}   распорядительной  деятельности,   ^за¬

крепляют структуру ^и организацию работы органов управления

^{на  основе и во  исполнение} Конституции  ^{и иных законодатель¬}

^{ных  актов.}  Административно-правовые  нормы  играют  ^значи¬

тельную  роль  ^в  реализации  конституционных  прав,  свобод  ^и

^{обязанностей} граждан, ^{оказывают воздействие на многие} сторо¬

^{ны  экономической,}  социально-культурной  ^и  административно-

^{политической жизни} государства. ^{Объектом} административно-

правовых   норм ^{являются} общественные ^{отношения} управлен¬

^{ческого} характера.

^{Особенности} административно-правовых норм проявляются

^{в степени} определенности закрепленных ^в них предписаний. Ад¬

министративно-правовые  нормы  чаще  ^{всего являются}  импера¬

^{тивными.  В них} правила  поведения, требования выражаются ^в

категорической  форме,  ^не  допускающей  ^{никаких}  изменений,

альтернатив ^{поведения} субъектов.

^С учетом различных критериев классификации учеными-ад-

министративистами   ^{выделяются} следующие виды администра¬

тивно-правовых норм:

а) ^по своему характеру, функциональным ^{особенностям} ад-

министративно-правовые   нормы   делятся  ^на  материальные  ^и

процессуальные;

б) ^{в зависимости от} конкретной направленности   регулиро¬

^{вания  можно}  выделить  следующие группы  административно-

правовых норм:

нормы, определяющие принцит>і деятельности ^{и компетен¬}

^цию  органов  государственного  управления  (например,  ^компе¬

^тенцию Правительства, министерств,  департаментов) ^{и местно¬}

^го управления;

8

4

нормы, определяющие права, ^{свободы и обязанности} граж¬

^{дан  в  области} государственного  управления,  ^{исполнительной и}

распорядительной деятельности; ^-

нормы, регулирующие ^{общественные отношения} между ^го¬

сударственными   органами   ^и   общественными   организациями,

определяющие ^{их взаимные} права ^{и обязанности;}

в)  ^{в  зависимости  от}  содержания  регулируемых  ^{отношений}

выделяются:

нормы, устанавливающие порядок образования, ^{ликвидации}

^и реорганизации субъектов государственного управления (обра¬

^{зование}  министерств,  департаментов,  государственных  учреж-

дений);  ^■

нормы,  регулирующие  методы  ^и  формы  государственного

управления  (например,  порядок  принятия  ^{постановлений,}  при¬

^казов, работы ^{коллегиальных} органов управления ^и др.);

нормы, определяющие  права  ^{и обязанности} сторон  (участ¬

ников) административного процесса (например, нормы ^{Кодекса}

^об административных правонарушениях, ^{Закона «Об} обращени¬

^ях граждан»);

г) ^{по способам воздействия на общественные отношения ад¬}

министративно-правовые  нормы  могут  подразделяться  ^{на  обя¬}

зывающие, запрещающие, уполномочивающие  (упраромочива-

ющие), рекомендательные ^и стимулирующие;

д)  ^по  юридической  ^силе  нормы  ^{делятся  на}  конституцион¬

ные, законодательные ^и подзаконные.

Действие администрцтивнд-правоѳых норм. Администра¬

тивно-правовые нормы действуют ^во времени, ^в пространстве ^и

^по кругу ^лиц.

Время ^{действия}  административно-правовой нормы  ^{начина¬}

^{ется с момента} вступления ^ее в силу ^и сохраняется ^{до момента}

утраты юридической ^силы.

^По действию ^во времени различаются нормы ^{постоянного}

^и нормы временного   ^{действия. По} общему правилу, ^{большин¬}

^ство  административно-правовых  норм  ^не  ограничены  опреде¬

^{ленными} сроками действия. ^Они действуют бессрочно, ^{постоян¬}

^{но  до  их} официального  ^{изменения либо  отмены,}  прекращения

^{действия.}  Временный  срок ^{действия}  административно-право-.

^вых норм регулируется ^общими правовыми предписаниями, ^со¬

держащимися ^{в  Законе  «О}  нормативных   правовых  ^{актах Рес¬}

публики Беларусь».

^Как правило  нормы, содержащиеся ^в декретах  Президента

Республики Беларусь ^{и законах,} вступают ^в силу через  ^10 дней

^{после их} официального опубликования, ^{если  в этих актах не} ус¬

^{тановлен иной} срок.   Административно-правовые нормы, ^нахо¬

дящиеся ^в указах Президента Республики Беларусь, ^{постановле¬}

^ниях Правительства ^и иных нормативных правовых ^актах, всту-

8

5

^пают в силу ^{со дня включения их в Национальный} реестр право¬

^{вых актов} Республики Беларусь, ^{если в этих актах не} установлен.

^иной  срок.  Нормы,  ^{касающиеся}  прав,  ^{свобод  и  обязанностей}

граждан, вступают ^в силу ^{только после их} официального опуб¬

^{ликования.} , ^,

Административно-правовые  нормы   ^по  общему правилу ^не

^имеют обратной ^{силы, за исключением} случаев, когда ^{они смяг¬}

^{чают  или  отменяют  ответственность}  граждан  ^{или  иным}  обра¬

^зом улучшают ^{положения лиц, на} которых распространяют ^свое

^{действие.  Не  имеют}  обратной  ^силы  нормы,  устанавливающие

^или   усиливающие   ^{ответственность.   Исполнительная}   власть,

придавая  обратную  силу  административно-правовым  нормам,

^{-должна}  придерживаться  конституционного  ориентира  ^не  нару¬

^шать права граждан ^и юридических ^{лиц, не} ухудшать ^их право¬

вое  положение.

Действие административно-правовой нормы ^в пространстве

^{зависит от положения} органа ^{в системе} органов ^{исполнительной}

^{власти. В  связи с этим} различают нормы общего  (республикан¬

ского) ^{а местного} (в рамках административно-территориальной

единицы) ^{действия,} нормы межотраслевого, отраслевого ^и ло¬

кального  масштаба.

Нормы  административного  права  ^{имеют  весьма}  широкий

круг ^своего воздействия, ^они направлены прежде ^{всего на} регу¬

лирование ^{деятельности} органов государственного управления,

государственных организаций ^{и должностных} лиц, ^{а также} рас¬

пространяют ^{свое действие на всех} граждан, ^{либо на их отдель¬}

^ные группы (пассажиры, ^{водители,} госслужащие, ^лица, привле¬

^{ченные к} административной ответственности), ^{лиц без} граждан¬

ства.

^{Реализация} норм административного права ^{означает} прак¬

^{тическое использование} содержащихся  ^в них предписаний, ^за¬

претов ^{и дозволений,} претворение ^{в жизнь с их помощью} пуб¬

^личных интересов, ^{воли исполнительной власти и ее} органов.

^.   По  вопросу  ^{способов}  реализации норм  административного

права среди административистов ^{нет единого мнения.} Представ¬

^{ляется, что}  нормы  административного  права реализуются ^в ос¬

^новном посредством ^{исполнения,} применения ^и соблюдения.

^{Исполнение}  норм  ^{означает  точное}  следование  субъектов

управленческих  ^{отношений}  предписаниям  ^и  дозволениям,  ^со¬

держащимся ^{в них. Так,} участием ^в демонстрациях, ^{подачей жа¬}

^лобы гражданином ^и рассмотрением ^ее должностным лицом ^в

установленный  срок  ^{исполняются}  административно-правовые

нормы.

Применение  административно-правовых  норм  ^{заключается}

^в практической реализации субъектом управленческих ^{отноше¬}

^{ний,  исполнительной  власти  своей}  компетенции,  юридически-

8

6

^{властных полномочий} путем ^{издания} индивидуальных правовых

^актов. Например, привлечение ^лица к административной  ^ответ¬

^{ственности  либо  зачисление}  гражданина  ^на  государственную

службу. ^·

^{Соблюдение} административно-правовых норм ^- это воздер¬

^{жание тэт} совершения запрещенных нормами действий, поступ¬

^{ков. Если лицо} нарушает  административно-правовые ^{или иные}

запреты, ^его могут привлечь ^к административной ^{ответственно¬}

сти.