Глава 7. Общие положения

АДМИНИСТРАТИВНОГО ^ПРАВА

7.1. Понятие и сущность административного права,

^{его место в} правовой ^{системе} государства

Административное право  ^{тесно связано с} государством, ^его

^{властью.}  Исторически  ^{объектом}  административного  права  ^яв¬

^{лялась лишь  собственно}  организующая  деятельность  власти,

;которую  ^в  Древнем ^Риме  определяли термином ^{айтіпізШйо ~}

щководство, ^{управление.}

^і Административное  право  порой определяют ^как управлен¬

ческое право,  поскольку ^его  нормы действуют ^там, где  осуще¬

^{ствляется} государственно-управленческая, организационная де¬

ятельность.

^Итак,  административное  право   ^-  отрасль  права  (совокуп-

дость правовых норм),,призванная,регулировать ^{общественные}

^{отношения} управленческого характера, ^{складывающаяся} преж¬

де ^{всего в} процессе организации ^и осуществления ^{исполнитель-}

^ной  и  распорядительной  ^{деятельности}  органами  ^{исполнитель-}

^■аой власти, государственного управления, ^{а также} государствен-

^'ными организациями.

Нормы   административного  права  ^обычно подразделяются-

^,на две ^{основные} группы ^- на Общую ^и Особенную ^части,

^В  Общую  ^{часть  включаются}  правовые  нормы,  которые

одинаково действуют ^{во всех} сферах'организации ^и функцио¬

нирования  управления,  ^{являются  общими  для  всех  областей}

ддминистративного  права.  ^{К ним  относятся} нормы  права, ^оп-

.рсделяющие ^{основные понятия,} принципы, ^{источники админи-}

��тративного права,.правовое  ^{положение}  субъектов управлен-

;,:ческой  деятельности  (органов  государственного  управления,

^их должностных ^лиц, государственных�служащих� ^{обществен¬}

^ных  организаций ^и  граждан),  формы  ^{и  методы}  органов  госу-

8

1

'дарственного  управления,  ^{способы  обеспечения  законности,}

закрепляющие ^основы административно-процессуальных ^дей¬

ствий. ,

^{Особенная   часть}   административного   права   объединяет

нормы, регулирующие ^{общественные отношения в} конкретных

отраслях  государственного  управления  (управление  промыш¬

^{ленностью,} строительством, транспортом, ^{сельским хозяйством,}

здравоохранением,   образованием,   наукой,   культурой   ^и   др.).

^{Особенная часть включает также} нормы, регулирующие управ¬

^{ление в} административно-политической области(внутренние ^де¬

ла, ^{юстиция,} оборона, иностранные; ^дела и др.), межотраслевое

управление   (ценообразование,   финансово-кредитная  ^{деятель¬}

^ность, стандартизация ^и др.).

Административное  право ^тесно  взаимодействует ^с другими

отраслями  белорусского  права,  ^{охватывает  своим}  регулирова¬

^нием широкие ^{области} государственной ^и общественной  ^жизни.

^Оно   «проникает»   ^в   сферу  регулятивного   функционирования

^иных отраслей права ^в силу фактического ^{наличия} управленче¬

^{ских отношений в} сферах, ^{подпадающих под} регулирование нор¬

^{мами иных} отраслей права  (трудового, финансового, ^{земельно¬}

^го и др.).

^{Наиболее тесно} административное право взаимодействует ^с

конституционным правом.  Конституционное право закрепляет

права ^{и свободы} граждан, практически реализуемые ^в сфере ^го¬

сударственного   управления,   устанавливает   ббщие   принципы,

^{единые  для  всех} государственных  органов;  ^а  административное

право,  отправляясь  ^{от этих исходных начал,} детализирует, ^кон¬

кретизирует, формирует ^{механизм  их} реализации.  Например,  ^в

^{-   соответствии с} Конституцией Республики Беларусь члену ^Сове¬

^та  Республики заіфещается ^быть  одновременно ^членом Прави¬

^{тельства,} которое ^{состоит из} Премьер-министра, ^{его заместите¬}

^лей  и  министров.  ^{В  свою}  очередь  административно-правовые

нормы  определяют  административно-правовой  статус  ^{замести¬}

^телей Премьер-министра ^и министров (Закон ^{«О Совете Минис¬}

тров Республики Беларусь ^и подчиненных ему государственных

органах»  ^{и  Положение  о}  Министре  Республики  Беларусь,  ут-

^■  вержденное ^Указом Президента  Республики Беларусь ^{от 21 но¬}

ября ^{2001 г. №} 692). ^■

Административное  право  ^{также  тесно  связано  с}  граждан¬

^ским  правом.   ^Обе   отрасли  права  порой  регулируют  ^внешне

^{сходнью общественные отношения} имущественного характера.

^{Эти отношения являются по} преимуществу  предметом граждан¬

^ского права, ^что подчеркивается ^в ст. 1 Гражданского ^{кодекса. В}

^то же время ^{этим Кодексом} признается ^{наличие} имущественных

^{отношений, основанных на властном подчинении,} которые регу-

лируют<?я административньім правом.

8

2

^{Вместе с тем}  органы  ^{исполнительной  власти,} республикан¬

^ские органы государственного управления, ^{местные} органы уп¬

равления ^и самоуправления ^издают правовые ^акты, содержащие

нормы  гражданского  права.. ^ГК  предусматривает  ^{также,  что}

гражданские права могут  ^{защищаться в}  административном ^по¬

рядке, ^Тесное взаимодействие норм гражданского ^и администра¬

^{тивного}  права проявляется  ^также  при  регулировании   статуса

юридических лиц.

Административное  право ^тесно  соприкасается ^с трудовым

правом,  предметом  которого  ^{являются}  трудовые  ^{отношения,}

^{возникающие  и} прекращающиеся ^{во многих} случаях ^{на основе}

односторонних  административных  ^актов.' Например,  ^{после  за¬}

^{ключения в}  установленном  порядке  трудового  договора  прием

^на работу оформляется приказом (распоряжением) ^{нанимателя}

(ст.  ²⁵  Трудового  кодекса).  ^{Аналогичный}  порядок  существует

при юридическом оформлении субъективных прав, ^{связанных с}

трудовой  ^{деятельностью}  (например,  при  реализации  права  ^на

отпуск, при поощрении, при ^{выходе на пенсию и} т.п.).

^{Наиболее тесное} взаимодействие норм административного

^и  трудового  права  наблюдается  при  регулировании  государст¬

венно-служебных ^{отношений.} Административное право опреде¬

^{ляет общие} права ^{и обязанности} служащих, ^{их ответственность,}

порядок  присвоения  ^{классов,  замещение  должностей,}  проведе¬

^ние конкурсов ^{и аттестаций и т.д.}

^Многие  стороны  общественных  отношений,  ^{отнесенных  к}

предмету финансового, земельного, ^{экологического} права, регу¬

лируются  ^{с  помощью}  административно-правовых  средств  (на¬

пример, ^{обеспечение} налогопоступлений, правовая ^защита пра¬

^{вил   и}   требований   природопользования,   ^{землепользования   и}

^. т.п.).