Глава 6. Права и свободы человека

6.1. Понятие и составные элементы констіітуцпонно-право-

^вого статуса ^{человека и} гражданина

Статус ^- роль ^{и место} субъекта (человека, гражданина, юри¬

^{дического} лица) ^{в системе} правовых отношений, существующих ^в

обществе ^и государстве.

Нередко используется другое, ^{тождественное} правовому ^ста¬

тусу ^{понятие -} «правовое ^{положение».}

Юридическое (правовое) ^{положение личности - это сложный}

^по своему составу институт, который ^{включает не только} нормы

Конституции, актов, относящихся ^к конституционному праву, ^но

^и к другим отраслям ^{законодательства.} Например, правовой ^ста¬

тус работника  определяется  ^и регулируется  нормами трудового

^{законодательства.  Однако  в}  Конституции  ^и  нормативно-право¬

^{вых  актах}  конституционного  права  ^в  силу  ^{базового}  характера

данной отрасли содержатся исходные, ^{главные положения.}

Права ^{и свободы человека - это по своей} сути ^{потенциальные}

^{возможности человека пользоваться} определенными ^{жизненными}

^{благами. Это -} мера ^{свободы,} ограниченная ^{лишь свободой} друго¬

^го индивида. ^.

Права  ^{и свободы,}  фиксируемые ^в  юридических ^актах, обус¬

^{ловлены как их} природой (естественным характером появления),

5

8

^так и нередко уровнем ^{экономического} развития, существовани¬

^{ем иных объективных} условий.

^Однако правовой статус ^{нельзя сводить лишь к} правам ^и сво¬

бодам. ^{Это понятие намного} шире. ^{Оно включает} ряд ^{элементов,}

примыкающих ^к правам ^{и свободам как} ядру правового статуса ^и

способствующих ^их осуществлению.

^В  юридической  литературе  ^{вполне  обоснованно}  выдвинута

следующая конструкция конститущіонно-правового статуса ^лич¬

^{ности.,В  качестве  важнейшего  элемента}  правового  ^{положения}

^{человека} рассматривается г;?дждйяствб)  (подданство),  ^{посколь¬}

ку права ^{и свободы являются в} первую очередь правами ^{и свобо¬}

^дами гражданина, Другим ^{элементом} правового статуса ^{считает-}

^ся правосубъектность (праводееслобность) ^{как способность ли¬}

ца ^иметь права ^{и нести обязанности.}

^В  силу ^{того,  что}  правовое ^{положение} определяется ^и обще-

правовыми  ^идеями  (принципами)у  например  принципом  равно¬

правия, ^эти идеи ^{также включаются в} структуру правового стату¬

^са. При ^этом некоторые ^{из них как} непосредственно фиксируют¬

^ся в Конституции ^и законодательстве, ^{так и «выводятся» из текс¬}

^та юридических документов ^в результате ^{их анализа.}

Центральное  ^{место  в}  содержании  ^основ  правового  ^{положе¬}

^{ния  личности}  отводится  конституционньім  правам,  ^{свободам  и}

^{обязанностям,} вокруг которых ^{находятся все иные элементы. На}

^{обеспечение}  прав,  ^{свобод  и  обязанностей}  направлены  гарантии

(политические,  ^{социально-экономические,}  нравственные,  орга¬

низационные) ^как условия ^и средства ^их реализации. Причем ^в со¬

^став правового статуса ^{входят лишь те, что} установлены ^{Консти¬}

туцией ^{и законом. �}

6.2. Личные права и свободы

Право ^{на жизнь}

Право ^{на жизнь является главным, основным} правом ^каждо¬

^{го  человека.  Это}  право  ^{относится  к}  категории  неотчуждаемых

прав. ^{Важнейшие} международно-правовые документы, ^{конститу¬}

ции  современных государств содержат нормы,  ^{касающиеся дан¬}

^ного права.

Конституция Республики Беларусь ^также устанавливает, ^что

^{каждый имеет} право ^{на жизнь.} Государство ^{защищает жизнь че¬}

^{ловека   от  любых}   противоправных   ^{посягательств.}   Смертная

^казнь до ^{ее отмены может} применяться ^{в соответствии с законом}

^{как исключительная} мера ^{наказания за особо тяжкие} пресіупле-

^{ния и только согласно} приговору суда.

Право  ^{на жизнь  не}  следует ^{понимать в}  узком ^{смысле  этого}

^{слова - лишь как} недопустимость ^{посягательства на жизнь чело-}

5

9

^{века, невозможность} существования смертной ^{казни в} государст¬

^{ве. Это более} широкое ^{и емкое понятие. Оно включает} право ^на

здоровую  окружающую  среду,  предполагает  ^{обязанность}  госу¬

дарства ^не допускать ^{экологических} катастроф ^и принимать ^ме¬

ры ^по устранению ^{или смягчению ш последствий. С этой} пробле¬

^{мой тесно связана} проблема абортов, ^{эвтаназии, качества жизни}

^и др.

Конституция ^не запрещает смертной ^казни. Во-первых, ^она

^{возможна лишь в соответствии с законом за особо тяжкие} пре¬

ступления; во-вторых, ^{носит исключительный} характер, ^{т.е. тем}

^самым  подчеркивается  вьшужденность  ^ее  применения,  ^{пока  в}

^{обществе не} сформированы ^все условия ^{для ее отмены;} в-треть¬

^их, смертная ^казнь допускается ^{лишь согласно}  приговору суда.

^{Уголовным кодексом} Республики Беларусь предусмотрено, ^что

применение смертной ^казни (расстрела) ^в виде ^{исключительной}

меры ^{наказания} впредь ^{до ее полной отмены} допускается ^за не¬

которые ^{особо тяжкие} преступления, сопряженные ^с умышлен¬

^{ным лишением жизни человека} при отягчающих ^{обстоятельст¬}

вах.

Международными документами  ^{считается}  допустимым  ^ли¬

^{шение жизни в} случае осуществления ^{законного} ареста ^или пре¬

дотвращения ^{побега лица,} задержанного ^{на законных основани¬}

^{ях, а также} для подавления бунта ^{или мятежа.}

Следуёт ^{иметь в} виду, ^{что обычно} происходит ^{«плавный» пе¬}

реход ^от применения смертной ^{казни к} отказу ^{от нее.}

^{В России и СССР} смертная ^{казнь отменялась} четырежды ^- з

1743,  1917,1920 ^и 1947 годах, однако общество ^{оказалось не. го¬}

^{товым  к}  такому решению.  ^В  странах ^{- членах  Совета}  Европы

смертная ^{казнь не} применяется:

Другим ^{аспектом} права ^{на жизнь является} вопрос ^{об эвтана¬}

^{зии, т.е. о лишении человека жизни по его} просьбе ^{с целью изба¬}

^{вить  от}  предсмертных  страданий.  ^{Анализ  таких  оснований  и}

процедуры  у  ^{нас  не}  получил  ^своего  развития.  Парламентская

^{Ассамблея  Совета}  Европы  отрицательно  ^{относится  к  эвтана¬}

зии.

^В юридической, ^{медицинской,} религиозной литературе ^об¬

ращается ^{внимание на} проблему абортов. ^{У нас слабо постав¬}

^лена просветительская работа.  Необходимо, ^{чтобы не только}

^{женщина,  но  и}  мужчина  ^{знали  о  том,  что}  при  искусственном

прерывании беременности ^{на них ложится} груз ^{ответственно¬}

^сти за прекращение ^{жизни. ,}

Свобода,  неприкосновенность ^{и достоинство личности}

^{В соответствии со ст. 25} Конституции государство ^{обеспечи¬}

^вает свободу, неприкосновенность ^и достоинство ^{личности.  Ог-}

6

0

раничение  ^{или лишение личной свободы  возможно в} случаях ^и

порядке, установленных ^{законом.}

^{Лицо,  заключенное  под}  стражу,  ^имеет  право  ^на  судебную

проверку ^{законности его} задержания ^или ареста.

^{Никто  не}  должен  подвергаться  ^{пыткам,}  жестокому,  ^бесче¬

ловечному ^либо унижающему ^{его достоинство} обращению ^или

наказанию, ^{а также без его согласия} подвергаться ^{медицинским}

или иным опытам. . ^�

Юридические  ^лица,  органы  государственной ^{власти  в  отли¬}

^чие от физических ^лиц могут осуществлять ^{лишь те полномочия}

(права ^и обязанности), которые определены ^{в законодательстве.}

Конституция закрепляет право ^{каждого человека  на свобо¬}

ду  ^и  неприкосновенность.   ^{Изъятия}  могут  ^быть  установлены

^{только  законом,}  например  ^{Кодексом}  Республики  Беларусь  ^об

административных  правонарушениях  ^или  Уголовно-процессу¬

^альным кодексом.

Право ^на личную ^жизнь

^{Согласно ст. 28} Конституции каждый ^имеет право ^{на защи¬}

ту  ^{от  незаконного  вмешательствіа  в  его}  личную  ^{жизнь,  в  том}

^{числе  от  посягательства  на}  тайну  ^его  корреспонденции,  ^теле-

фонньіх ^и иных сообщений, ^{на его честь и} достоинство,

^{Указанная  статья}  закрепляет  неприкосновенность  ^личной

(частной) ^{жизни, под} которой ^в юридической литературе ^пони¬

^мают физическую ^и духовную ^{область,} контролируемую ^самим

^{человеком.  Это} право ^{состоит из} отдельных ^{элементов} (право¬

мочий). ^{Оно включает} право ^на личную ^и семейную тайну, ^сво¬

боду общения, свободу располагать ^{собой, включает} недопусти¬

^мость прослушивания ^{и записи его} переговоров, просмотр кор¬

респонденции,  право  ^на  тайну  ^{голосования,}  право  ^на  защиту

^{личности и} др.

^{Частной  жизнью}  распоряжается  ^сам  индивидуум.  ^{Человек}

свободен ^в выборе круга ^{общения в} неформальной ^{обстановке.}

^К  сфере  ^{частной  жизни  относят}  брак  (развод),  деторождение

(усьшовление),  распоряжение  ^{собственностью,  семейным  бюд¬}

^жетом, тайну ^{вкладов,} информацию ^{о состоянии} здоровья, ^сво¬

боду вероисповеданий.

^Именно поэтому право каждого ^на личную (частную) ^жизнь

предполагает недопустимость прослушивания ^его переговоров,

^{слежки  за}  ним,  нарушения  ^его  права  ^на  конфиденциальность

^{почтовых  и  иных}  сообщений,  нарушение  ^{тайньі  вкладов,}  вра¬

чебной, адвокатской ^тайны, нарушения ^{тайны исповеди и} др.

Право  ^на  неприкосновенность ^{личной  жизни}  принадлежит

человеку ^от рождения, ^оно не даруется государством.  ^{Вместе  с}

^тем с учетом требований, предусмотренных ^в Конституции, ^воз-

6

1

^можно «вторжение» ^в личную ^{жизнь в целях} борьбы ^с преступ¬

^{лениями}  (правонарушениями); ^{в связи с эпидемией или стихий¬}

^{ным бедствием и ликвидацией их последствий; в} условиях ^воен¬

^{ного или} чрезвычайного ^{положения.}

Гражданин,  ^{в  отношении}  которого  распространены  ^сведе¬

ния, порочащие ^{его честь, достоинство іши} деловую репутацию,

вправе  наряду ^с опровержением ^{таких сведений} требовать ^воз¬

^{мещения убытков и} морального вреда, причиненных ^их распро¬

странением.

^В административном ^и уголовном ^{законодательстве} предус- ^-

мотрена ^{ответственность за} клевету ^и оскорбление.

Неприкосновенность жилища

Неприкосновенность   жилища  ^{и  иных   законных}   владений

граждан гарантируется. ^{Никто не имеет} права ^{без законного ос¬}

^{нования войти в жилище  и  иное законное  владение}  гражданина

против ^{его воли} (ст. ²⁹ Конституции).

Гражданам гарантируется неприкосновенность ^{жилища.  Ни¬}

^{кто  не  имеет}  права  ^{без  законного  основания  войти  в}  жилище

против ^воли проживающих ^в нем лиц. Неприкосновенность ^жи¬

^{лища  -  это,  по}  существу,  гарантия  права  ^{человека  на}  личную

(частную) ^жизнь.

^{Личная жизнь} граждан, ^тайна переписки, телефонных пере¬

говоров ^и телеграфных ^{сообщений} охраняются ^{законом.}

^{Обыск, выемка, наложение} ареста ^на почтово-телеграфные

^{и  иные}  отправления,  прослушивание  ^{и запись}  переговоров  ^мо¬

гут производиться ^{только  на  основаниях  и в}  порядке, установ¬

^ленных уголовно-процессуальным законодательством.

^{Свобода} передвижения ^и выбор ^{места жительства}

Граждане  Республики  Беларусь  ^имеют право  ^{свободно  пе¬}

редвигаться ^и выбирать ^{место жительства в} пределах Республи¬

^ки Беларусь, ^{покидать ее и} беспрепятственно возвращаться ^об¬

ратно (ст. ³⁰ Конституции).

^{В  данном}  случае  речь  ^{идет  о}  свободе  граждан  Беларуси ^-

иностранцы ^{и лица без} гражданства ограничены ^в праве ^на им¬

миграцию ^в Беларусь.

Право  ^на  свободу  передвижения  предполагает  право  ^сво¬

^бодно передвигаться щіутри государства ^и выбирать ^{место жи¬}

^{тельства, а также} право ^{выезжать из} страны ^и возвращаться ^об¬

ратно.

Ограничение  ^{свободы}  передвижения  ^{может  быть}  обуслов¬

^{лено целями,} указанными ^{в сТ.  23} Конституции (например, пре¬

дотвращением  беспорядков,  эпидемии,  ^{защитой}  подростков  ^от

6

2

безнадзорности ^или предотвращением уголовно-наказуемых де¬

яний).

^{Свобода} передвижения правомерно ограничивается, ^когда

^{назначено в соответствии с законом} уголовное ^{наказание, свя¬}

^{занное  с лишением} свободы ^или определением других мер ^на¬

^{казания} (мер ответственности), препятствующих свободе пере¬

^{движения, а также несением воинской} службы. ^В этих случаях

^{мы имеем} дело ^как с санкциями ^за совершенное преступление,

^так  и  необходимостью  ^{выполнения}  конституционной  ^{обязан¬}

^{ности по несению воинской} службы.

Право ^на определение ^{отношения к} религии

Каждый ^имеет право ^{самостоятельно} определять ^{свое отно¬}

^{шение к} религии, ^{единолично или совместно с} другими ^{испове¬}

довать любую религию ^или не исповедовать никакой, выражать

^и распространять убеждения,  ^{связанные  с  отношением к} рели¬

^гии, у�іаствовать ^в отправлении религиозных культов, ритуалов,

обрядов, ^не запрещеннь� ^{законом} (ст, ³¹ Конституции).

^{Каждый человек имеет} право принимать религию ^ми убеж¬

дения ^по своему выбору; ^иметь религию ^или убеждения; ^{испове¬}

довать  религию  ^или убеждения  ^как  единолично,  ^{так  и  сообща,}

публичным  ^{или частным} порядком;  отправлять культы ^{или вы¬}

^{полнять} религиозные ^и ритуальные обряды; ^{обеспечивать} рели¬

^{гиозное и} нравственное ^{воспитание своих} детей ^{в соответствии с}

убеждениями.

^{Согласно} Конституции религии ^и вероисповедания равны ^пе¬

ред ^{законом.}

Запрещается деятельность религиозных организаций, ^их ор¬

^{ганов и} представителей, которая направлена против суверените¬

^та Республики Беларусь, ^ее конститзщионного строя ^и граждан¬

^{ского согласия либо} сопряжена ^с нарушением прав ^{и свобод} граж¬

дан, ^{а также} препятствует ^{исполнению} гражданами ^их государст¬

венных, общественных, ^{семейных обязанностей или наносит} вред

^их здоровью ^и нравственности.

^Помимо Конституции ^{отношения в области} свободы вероис¬

поведаний регулируются ^{Законом от 17} декабря ^{1992 г. «О свобо¬}

де  вероисповеданий  ^и  религиозных  организациях»  ^в  редакции

^{Закона 31}  октября ^{2002 г.  Согласно} этому закону граждане ^Рес¬

публики Беларусь равны перед ^{законом во  всех областях} граж¬

данской,  политической,  экономической,  социальной  ^и  культур¬

^{ной жизни независимо от отдошения к} религии.  ^{В  Законе} уста¬

^{новлено, что} указание ^в официальных документах ^{на отношение}

гражданина ^к религии ^не допускается, ^{за  исключением} случаев,

^когда гражданин ^{сам того желает.}

6

3

^{Свобода мнений и} убеждений

Каждому гарантируется ^{свобода мнений,} убеждений ^{и их сво¬}

бодное выражение.  ^{Никто не может быть} принужден ^к выраже¬

^{нию своих убеждений или} отказу ^{от них. Монополизация средств}

^{массовой} информации государством,  ^{общественными объедине¬}

^{ниями или} отдельными гражданами, ^{а таііже} цензура ^не допуска¬

^ются (ст. ³³ Конституции).

^{В-названной статье} закрепляется ^как свобода ^{слова, так и сво¬}

^{бода печати,} которая ^в свою очередь ^{является} средством выраже¬

^ния свободы ^слова.

^{Свободой  слова  нельзя}  злоупотреблять,  ^{она  не  может быть}

^{использована  во}  вред  правам  ^и  свободам  других  ^лиц.  Поэтому

Конституция, международно-правовые документы допускают ^ее

ограничение,

^{Одним из способов} реализации свободы мнений, убеждений ^и

^{их свободного} выражения ^{является использование} средств ^массо¬

^вой информации, участие ^в собраниях ^и других ^{обш;ественных ме¬}

роприятиях, направление обращений ^в государственные ^{и обще¬}

^{ственные} органы, должностным лицам, участие ^в обсуждении ^за¬

конопроектов  ^и  других  вопросов  государственной  ^{и обществен¬}

^{ной жизни,} участие ^в предвыборной агитации ^и т.д.

^{Согласно} Закону  ^{«О печати и} других средствах ^{массовой ин¬}

формации»  гражданам  гарантируется  свобода  ^{печати  и}  других

средств ^{массовой} информации.

Граждане  Республики  Беларусь  ^имеют право  беспрепятст¬

^{венно искать,} получать, ^{использовать и} распространять инфор¬

^мацию при ^{помощи печати и} других средств ^{массовой} информа¬

ции, свободно выражать через ^{них свои} мьюли, взгляды ^и убеж¬

дения

Цензура средств ^{массовой} информации ^не допускается.

^{6.3. Политические} права ^{и свободы}

Право ^на управление ^делами государства

^В   Конституций  содержатся  нормы,   закрепляющие  право

гражданина  ^на  управление  ^делами  государства.  Граждане  ^Рес¬

публики Беларусь ^имеют право участвовать ^в решении государ¬

^{ственных дел как} непосредственно, ^так и через свободно избран¬

^ных представителей.  ,

Непосредственное участие граждан ^в управлении делами ^об¬

^{щества  и}  государства  ^{обеспечивается}  проведением  референду¬

^мов,  обсуждением  проектов  ^{законов  и}  вопросов  республикан¬

^{ского  и  местного  значения,}  другими  определенными  ^{законом}

способами.

6

4

^в порядке, установленном ^{законодательством,} граждане ^Ре¬

спублики Беларусь принимают участие  ^в  обсуждении вопросов

государственной  ^и  обпдественной  ^{жизни  на}  республиканских  ^и

^{местных} собраниях.

Народные  ^{голосования}  (референдумы)  ^и народные  обсуж¬

^{дения  как  важнейшие}  институты  непосредственной  демокра¬

^тии, несмотря ^на некоторую ^{близость, самостоятельны и не мо¬}

гут ^{отождеств�іяться.  Общим  для  них является}  непосредствен¬

^ное  участие  народа  (граждан)  ^в  правотворческой  работе  госу-

-дарственных органов, ^{то, что они} представляют ^собой выраже¬

^ние общественного ^{отношения к} проблеме. ^{Однако в} случае ре-

„ферендума решение ^{обычно является обязательным, а} при про¬

^{ведении} народных обсуждений ^{выявляется лишь мнение, кото¬}

рое юридически ^{не обязательно для властных} структур государ¬

ства.

Проведение референдумов ^и народных обсуждений регули¬

руется  ^{соответственно}  Избирательным  ^{кодексом}  Республики

Беларусь,  ^{а также  Законом  от 2}  февраля  ^{1988  г.  «О}  народном

обсуждении ^важных вопросов государственной ^жизни Республи¬

^ки Беларусь».

^Если в народных ^{голосованиях} могут участвовать лица, ^об¬

^{ладающие}  избирательным  правом,  ^т.е.  достигшие   ^{18-летнего}

возраста, ^то в народных обсуждениях вправе участвовать ^любой

гражданин.

Право избирать ^и быть избранным

^{В ст. 38} Конституции закреплено право граждан Республики

Беларусь ^{свободно} избирать ^и быть избранными ^в государствен¬

^ные органы ^{на основе} всеобщего, равного, прямого ^{или косвен¬}

^ного избирательного права при ^{тайном голосовании.}

^В  данной ^статье  закреплены  ^{основополагающие} принципы

избирательного  права.  ^Они  получили  ^свое  развитие  ^в  Избира¬

^{тельном} кодексе.

Выборы ^{являются} всеобщими: право избирать ^имеют граж¬

^дане Республики Беларусь, ^{достигшие 18 лет.} Конституцией ^и на

^{ее основе}  законодательством могут ^быть установлены  избира¬

^{тельные}  цензы, ^т.е.  условия для  получения ^или  осуществления

избирательного  права.  ^{Такими  цензами  являются:}  возрастной

ценз, ценз ^{оседлости,} образовательный ^ценз, служебный ^{ценз. В}

:Выборах  ^не  участвуют  граждане,  признанные  судом  ^{недееспо¬}

^{собными, лица,} содержащиеся ^по приговору суда ^{в местах лише-}

^{. ния свободы, в голосовании не} принимают участия ^{лица, в отно¬}

^шении  которых  ^в  порядке,  установленном  уголовно-процессу-

^{альным  законодательством,}  избрана  мера  пресечения  ^-  содер¬

^{жание под} стражей. ^Любое прямое ^{или косвенное}  ограничение

ЗЗак. 1893

65

избирательных прав граждан ^в других случаях ^{является недоііх}

^{стимым и�наказывается согласно} закону.

Выборы ^{являются  свободными:}  избиратель ^лично  решает,

участвовать ^ли ему ^в выборах ^{и за кого голосовать. В} некоторых

странах устанавливается ^{обязанность} граждан участвовать ^в го¬

^{лосовании.  Свободное}  участие  ^{означает}  прежде  ^всего  отсутст¬

^{вие воздействия на} гражданина ^{с целью} принудить ^его к участию

^или неучастию ^в выборах, ^на свободу ^{волеизъявления.}

Выборы  ^{являются} равными:  избиратели ^имеют  равное  ^ко¬

^{личество голосов, а} кандидаты, избираемые ^на государственные

^{должности,}  участвуют  ^в  выборах  ^на  равных  ^{основаниях.  Это}

^{обеспечивается} тем, ^что избиратель ^{не может быть включен бо¬}

^{лее чем в один список} избирателей, образуются равные ^{по чис¬}

^{ленности} округа ^и т.д.

Выборы могут ^{быть как} прямыми,  ^{так п косвенными}  (мно¬

гоступенчатыми).  Путём  прямых  выборов  избирается  Прези¬

^дент,  депутаты  ^Палаты  представителей Национального  собра¬

^ния  Республики  Беларусь,  депутаты  ^{местных  Советов}  депута¬

^{тов.  Совет}  Республики  ^{Национального}  собрания  формируется

путем ^{косвенных} выборов.

^{Голосование на} выборах ^{является тайным:} контроль ^за во¬

^{леизъявлением} избирателей ^в ходе ^{голосования} запрещается. ^В

^{целях исключения внешнего}  контроля  ^{за волеизъявлением из¬}

бирателей ^им предоставляется ^{возможность использовать каби¬}

^{ны для голосования. Бюллетень} получает ^лично избиратель, ^он

^же его опускает ^в избирательный ящик.

Право избирать ^и быть избранным ^{относится к политическим}

правам, поэтому ^{в полном объеме им} могут обладать ^лищь граж¬

^дане Республики Беларусь. ^{Именно они} вправе ^{в соответствии с}

Избирательным ^{кодексом} избирать ^Главу государства.

Право ^на обращение ^в государственные органы

^{Согласно ст. 40} Конституции каждый ^имеет право направлять

^{личные или коллективные} обращения ^в государственные органы,

При ^этом государственные  органы, ^{а также}  должностные  лица

^{обязаны} рассмотреть обращение ^{и дать ответ по} существу ^в опре¬

^{деленный законом} срок. ^{Отказ от} рассмотрения поданного ^заяв¬

^{ления должен быть письменно} мотивированным.

Право граждан ^на обращение ^в государственные органь� ^яв¬

^{ляется  важнейшим}  конституционным  правом,  которое  ^можно

рассматривать  ^{как  одно  из}  проявлений  непосредственной ^демо¬

кратии.  Этому  праву  корреспондирует  (соответствует)  ^{обязан¬}

^ность  государственных  органов,  должностных  лиц  рассмотреть

обращение  ^{и  дать  ответ  по}  существу  ^в  определенный  ^{законом}

6

6

срок.   ^Таким   образом   ^{обеспечивается   взаимодействие}   (связь)

гражданина ^{и власти.}

Правом ^на  обращение обладает ^{любой человек, независимо}

^от возраста.

Порядок обращения граждан ^с предложениями, ^{заявлениями}

^{и  жалобами  к}  должностным  лицам  ^{не  только}  государственных

органов, ^{но и к должностным лицам общественных объединений,}

учреждений,  организаций  ^и  предприятий ^{независимо  от}  формы

^{собственности, а также} порядок рассмотрения предложений, ^за¬

^{явлений и жалоб} установлен ^{Законом от 6 июня 1996 г. «Об} обра¬

щениях граждан».

^{Учитывая, что в} Конституции речь идет ^о праве ^на обращение

^любого лица, ^{а не только} гражданина Беларуси, ^оно гарантирует¬

^ся и иностранным гражданам, ^{а также лицам без} гражданства.

^{Законом} классифицируются ^виды обращений, раскрывается

^их содержание.

^К обращениям ^{относят} предложения, ^{заявления и жалобы.}

Предложения ^- обращения граждан, направленные ^на совер¬

^{шенствование} нормативного регулирования ^{общественных отно¬}

^шений путем принятия ^{новых актов} законодательства ^{или внесе¬}

^{ния  изменений в}  действующие  ^акты  законодательства, улучше¬

^ние деятельности учреждений, организаций, органов ^и предприя¬

тий.

^{Заявления ~} обращения граждан, направленные ^на устране¬

^ние конкретных правонарушений ^или реализацию прав ^{и закон¬}

^ных интересов граждан.

^{Жалобы -} обращения граждан, содержащие требование ^вос¬

^{становления их} прав ^{и законных} интересов, нарушенных ^{действи¬}

^{ями либо бездействием должностных лиц} соответствующих орга¬

^нов, учреждений, организаций ^и предприятий.

^{Письменное} обращение ^должно содержать ^{подпись гражда¬}

^{нина  с}  указанием  фамилии,  ^{имени  и  отчества,  данные  о  месте}

^{жительства  или}  работы  (учебы),  ^{изложение}  существа  предло¬

^{жения,  заявления или жалобы.}  Обращения,  ^не  содержащие ^та¬

^ких сведений, признаются ^{анонимными и} рассмотрению ^{не под¬}

^{лежат,  за  исключением}  тех,  ^в  которых  содержатся  ^{сведения  о}

^: преступлении.

Обращения  адресуются  ^{должностным  лицам}  органов,  уч¬

реждений, организаций ^и предприятий, ^{в компетенцию} которых

^входит решение ^{поставленных в} обращениях вопросов.

^г Обращения,   направленные   ^{должностным  лицам}   органов,

^: учреждений, организаций ^и предприятий, ^{в компетенцию  кото-}

^' рых ^не входит решение ^{поставленньгх} вопросов, ^в срок ^{не позд¬}

^{нее  пяти}  дней  передаются  должностным  ^лицам  соответствую¬

щих органов, учреждений, организаций ^и предприятий ^с уведом¬

^{лением об этом} граждан. ^'

6

7

О бращения граждан ^{подлежат} регистрации ^{и обязательно¬}

му рассмотрению.

Должностные   ^лица   органов,   учреждений,   организаций,  ^и

предприятий ^в пределах ^{своей компетенции обязаны} всесторон¬

^{не и полно} рассмотреть обращение, принять ^{необходимые} меры

^{для  его  объективного}  разрешения  ^и  уведомить  граждан  ^о  ре¬

зультатах.

Запрещается передавать ^жалобы граждан ^{должностным ли¬}

^{цам тех}  органов,  учреждений, организаций  ^и  предприятий,  ре¬

шения, действия ^или бездействие которых обжалуются.

^{Решение по} существу обращения ^{или отказ от его} рассмот¬

рения должны ^{быть письменно} мотивированы.

Обращение  должно  ^быть  рассмотрено  ^{не  позднее}  одного

^{месяца со} дня ^его поступления, ^а не требующее ^{дополнительно¬}

^го изучения ^и проверки ^{- не позднее 15 дней, если иной} срок ^не

предусмотрен  ^{законом.}  При  ^{необходимости} проведения  ^специ¬

^альной проверки, запроса дополнительных материалов руково¬

^дитель органа, учреждения, организации ^и предприятия, ^{в кото¬}

рые поступило обращение, ^может продлить указанный срок, ^но

^{не более чем на два} месяца, одновременно уведомив ^{об этом за¬}

явителя. N

Решение, принятое ^по обращению, ^{может быть обжалова¬}

^{но в  вьішестоящий} орган,  учреждение, организацию  ^или суд ^в

порядке, установленном  ^{законодательством}  Республики  ^Бела-

Русь.

Свобода объединений

^{В качестве} одной ^{из важнейших является} свобода объеди¬

^нений.  Конституция предоставляет каждому право ^на свободу

объединений. �

Существуют  различные  виды  общественньіх  объединений.

Среди ^{них особое место занимают политические} партии ^и про¬

фессиональные ^союзы.

Конституцией ^и законодательством установлены ограниче¬

^{ния  на}  создание  общественных  объединений.  Запрещается  ^со¬

здание  ^и  деятельность  общественных  объединений,Имеющих

^{целью насильственное изменение} конституционного строя ^либо

ведущих пропаганду войны, ^{социальной, национальной,} религи¬

^{озной и} расовой вражды. ^{В Законе «Об общественных} объеди¬

^{нениях»} указано ^{также на} недопустимость создания обществен¬

^{ных объединений, деятельность} которых направлена ^на сверже¬

^ние конституционного строя, нарушение целостности ^{и безопас¬}

^ности государства, пропаганду ^{насилия.}

6

8

П орядок  ^{создания  и  деятельности  политических}  организа¬

^ций оіфеделяется ^{Законом от 5} октября ^{1994 г.   «О политичес¬}

^ких партиях».

^{Политической} партией ^{является независимое,} образованное

^{на основе} индивидуального  добровольного  ^{членства объедине¬}

^ние граждан, действующее ^в рамках Конституции ^{и законов Ре¬}

спублики  Беларусь,  содействующее  ^{выявлению  и}  выражению

^{политической воли} граждан ^и участвующее ^в выборах.

^{Если членами} общественных  объединений могут  ^{быть  как}

граждане  Республики  Беларусь,  ^так  и  иностранные  граждане,

^{лица без} гражданства, ^то право ^{на объединения в политические}

партии ^{имеют только} граждане Республики Беларусь.

Принадлежность ^или непринадлежность гражданина ^{к поли- �}

^{тической} партии ^{не может} служить ^{основанием для} ограничения

^его прав ^{и свобод либо} недопущения ^{исполнения им} установлен¬

^{ных законом обязанностей. Изъятия из этого} правила ^{касаются}

^{отдельных} категорий ^лиц: Президента, судей, прокурорских ра¬

^{ботников,} сотрудников органов внутренних ^{дел, Комитета} госу¬

дарственного   контроля,  органов   ^{безопасности,}   военнослужа¬

щих.

^{В качестве} учредителей ^{политических} партий ^имеют право

выступать граждане Республики Беларусь, достигшие ^{18-летне¬}

^го возраста, обладающие избирательным правом, ^не ограничен¬

^ные судом ^в дееспособности ^и не находящиеся ^{в местах липіения}

свободы.

^{Политические}  партии  ^имеют  фиксированное  ^{членство.  В}

^{отличие от} общественных объединений ^{законом не} проводится

различий ^по возрасту ^{в зависимости  от} учредительства  (созда¬

ния) ^{и членства в политической} партии.

Граждане вправе объединяться ^в профессиональные ^союзы.

^{Свобода} собраний, митингову уличных шествий,

демонстраций ^и пикетирования

Свобода  собраний, ^{митингов,}  уличных  ^{шествий,}  демонстра-

іщй ^и пикетирования, ^не нарушающих правопорядок ^и права дру¬

^гих граждан Республики Беларусь,  гарантируется государством.

Порядок проведения указанных мероприятий определяется ^зако¬

^ном (ст. ³⁵ Конституции).

Конституция, провозгласив право ^на свободу публичных ^ме¬

роприятий,  предусматривает  законодательную  регламентацию

порядка ^их проведения. Порядок организации ^и проведения ^со¬

браний, ^{митингов,} уличных шествий, демонстраций ^и пикетиро¬

^вания   определен   ^{Законом   «О   массовых}   мероприятиях   ^в

6

9

Республике  Беларусь» ^от 7 августа ^{2003 г.  Законом} установлен

разрешитёльный  (а  ^не  уведомительный)  порядок  проведения

^{массовых} мероприятий. ^Однако гарантированная Конституцией

^{свобода их} проведения ^{может быть} ограничена ^лишь в случаях,

предусмотренных ^{законом,  в} интересах национальной ^{безопас¬}

^{ности, общественного} порядка, защиты нравственности, здоро¬

^{вья населения,} прав ^{и свобод} других ^лиц.

^В указанном ^{Законе даны} определения публичных меропри¬

ятий:

собрание ^{- совместное} присутствие группы граждан� собрав¬

^{шихся для} публичного обсуждения ^и выражения ^{их отношения к}

^{действиям}  лиц  ^и  организаций,  ^{событиям}  общественно-полити¬

^{ческой жизни, а также} решения вопросов, затрагивающих ^их ин¬

тересы;

^{митинг  - массовое}  собрание  граждан  ^для  публичного  ^об¬

суждения ^и выражения ^{их отношения к} действиям лиц ^и органи¬

заций, ^{событиям} общественно-политической жизни, ^{а также} ре¬

^шения вопросов, затрагивающих ^их интересы;

уличное   ^{шествіге  -}   организованное   ^{массовое}   движение

граждан  ^{по  пешеходной  или}  проезжей  ^части  улицы  (дороги),

бульвара, проспекта, площади ^{с целью} привлечения ^{внтшания к}

^{каким-либо}  проблемам  ^или  публичного  выражения  ^{своих  об¬}

^{щественно-политических,} религиозных настроений ^либо проте¬

ста;

демонстрация  ^-  организованное  ^{массовое}  движение  граж¬

^{дан по пешеходной или} проезжей ^части улицы (дОроги), бульва¬

ра, проспекта, ^{площади с целью} привлечения ^{внимания к каким-}

^либо проблемам ^или публичного выражения ^своих  обществен¬

^{но-политических,} религиозных настроений либр протеста ^с ис¬

^{пользованием плакатов,} транспарантов ^и иных средств;

тікетирование  ^-  публичное  выражение  гражданином  ^или

группой  граждан  общественно-политических,  групповых,  ^лич¬

^{ных и иных} интересов ^или протеста (без шествия), ^{в том числе}

путем  ^{голодовки,  по  каким-либо}  проблемам  ^{с использованием}

^{или без использования} плакатов, транспарантов ^и иных средств.

Организаторами  собрания,  митинга, уличного  ^{шествия,} де¬

монстрации ^и пикетирования могут выступать граждане Респуб¬

^лики Беларусь, ^{постоянно} црожішающие ^на ее территории, ^до¬

^{стигшие   18-летнего}   возраста   ^{и  обладающие}   избирательным

правом.

^{Заявление о} проведении мероприятия подается ^{в письменной}

форме ^{йе позднее чем за 15 дней до намеченной даты} проведения

собрания, ^{митинга,} уличного шествия, демонстрации ^{или пикети¬}

рования.

7

0

Руководитель ^{местного исполнительного и} распорядительно¬

^го органа ^{ИЛИ его заместитель обязан} рассмотреть ^{заявление и не}

^{позднее чем за пять дней до даты} проведения мероприятия ^{в пись¬}

^менной форме сообщить организатору ^о принятом решении.

^{Решение} руководителя ^{местного исполнительного и} распоря¬

^{дительного} органа ^{или его заместителя о}  запрещении собрания,

^{митинга,} уличного  ^{шествия,} демонстрации  ^и пикетирования  ^мо¬

^{жет быть обжаловано в} суд.

Собрания, митинги, уличные шествия, демонстращіи ^{и пике¬}

тирование могут проводиться ^{в любых} пригодных ^{для этих целей}

^{местах, за исключением мест, использование} которых запрещено

решениями ^{местных исполнительных и} распорядительных орга¬

нов.

Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации ^{и пике¬}

тирование могут проводиться ^{с 8 до 22 часов.}

^{Свобода печати и} информации

Конституцией  гарантируется  гражданам  Республики  ^Бела-"

русь право ^на получение, хранение ^и распространение ^{полной, до¬}

стоверной ^и своевременной информации ^о деятельности государ¬

^{ственных} органов, общественных объединений, ^{о политической,}

^{экономической,} культурной ^и международной ^{жизни, состоянии}

окружающей  среды.   Государственные   органы,   общественные

объединения, ^{должностные лица обязаны} предоставить гражда¬

нину Республики Беларусь ^{возможность ознакомиться с} материа¬

^лами, затрагивающими ^его права ^{и законные} интересы. ^{Пользо¬}

^вание информацией ^{может быть} ограничено ^{законодательством}

^в  целях  защиты  чести,  достоинства,  ^{личной  и  семейной  жизни}

граждан ^{и полного} осуществления ^{ими своих} прав (ст. ^{34 Консти¬}

туции).

^{Актуальным  для  наших}  граждан  ^{является  право  требовать}

предоставления  информации  ^{о  состоянии}  окружающей  среды.

^{Обязанность} предоставления ^такой информации ^{возлагается  не}

^{только на} органы общей, ^но и специальной ^{компетенции, в част-}

^{·  кости} Министерство ^по чрезвычайным ситуациям, Министерство

здравоохранения ^и др.

Определенные  материалы  могут  ^иметь  ограниченный  ^до-

⁼  ступ, например, ^{касаюпщеся} государственной ^или коммерческой

^тайны (например. ^{Законом «О} государственных секретах» опре-

^.  делено, ^какие сведения могут ^{быть отнесены к} государственным

^■ секретам).

7

1

Право ^на равный доступ ^{к любым должностям}

^в государственных органах

Граждане  Республики  Беларусь  ^{в  соответствии  со  своими}

^{способностями,}   профессиональной  подготовкой  ^имеют   право

равного доступа ^{к любым должностям в} государственных органах

(ст. ³⁹ Конституции). ,  ^{■ -}

Гражданам Республики Беларусь  гарантируется  равный  ^без

^{какой-либо} дискриминаций доступ ^{к любым} должностям ^в госу¬

дарственных органах. При ^{этом не} должны ^{иметь значение} раса,

^{цвет кожи, язык,} религия, ^{политические или иные} убеждения, ^на¬

^{циональность  или  социальное}  происхождение,  имущественное

^{положение  или  иные  обстоятельства.  Единственный}  критерий

при поступлении ^на государственную службу ^{- это способности и}

профессиональная ^{подготовка} претендента.

^В  некоторых  случаях  могут  ^быть  возрастные  ограничения,

например, ^{для занятия} должности судьи необходимо ^{достичь воз¬}

раста ^{25 лет, а} судьи ^по административным делам ^{и исполнитель¬}

^ным производствам ^- 23, Президента ^{- 35 лет. ' ~}

Порядок прохождения государственной службы регламенти¬

руется ^{законом об основах} службы ^в государственном аппарате.