5.2. Парламент - Национальное собрание

Республики Беларусь

Понятие,  структура,  срок  ^{полномочий} Царламента,  ^Со¬

^гласно  Конституции  Парламентом  ^{является  Национальное  со¬}

брание  Республики  Беларусь  ^-  представительный  ^{и  законода¬}

^{тельный} орган республики.

Парламент ^{состоит из} двух ^{палат - Палаты} представителей ^и

^Совета Республики.

Депутатом  ^Палаты  представителей  ^{может  быть}  гражданин

Республики Беларусь, достигший ²¹ года. ^{Членом Совета} Респуб¬

^{лики может быть} гражданин Республики Беларусь, достигший ³⁰

^лет  и  проживающий  ^на  территории  соответствующей  ^{области,}

города ^{Минска не менее 5 лет.}

Депутаты ^Палаты представителей осуществляют ^{свои полно¬}

^{мочия в} Парламенте ^на профессиональной ^{основе, если иное не}

предусмотрено Конституцией. ^{Одно и то же лицо не может быть}

одновременно ^членом двух ^палат Парламента.  Депутат ^Палаты

представителей ^{не может быть} депутатом ^{местного Совета} депу¬

^{татов.  Член  Совета}  Республики  ^{не  может  быть}  одновременно

^членом  Правительства.  ^Не  допускается  ^{совмещение  обязаннос¬}

^тей депутата ^Палаты представителей, ^{члена Совета} Республики ^с

одновременным ^{занятием должности} Президента ^либо судьи.

Срок ^{полномочий} белорусского Парламента4 ^{года. Полно¬}

^мочия могут ^быть продлены ^{на основании закона только в} случае

^{войны.  В}  случаях  ^и  порядке,  предусмотренных  Конститзщией,

^{полномочия Палаты} представителей ^{или Совета} Республики ^мо¬

гут ^быть прекращены досрочно.

^{В  составе Палаты}  представителей  ¹¹⁰  депутатов.  Избрание

депутатов  ^Палаты  представителей  осуществляется  ^{в  соответст¬}

^{вии с законом на основе всеобщего, свободного,} равного, прямо¬

^го избирательного права при ^{тайном голосовании.}

^Совет Республики ^{является палатой} территориального пред¬

^{ставительства.}  Избрание  осуществляется ^{тайным  голосованием}

^на  заседаниях  депутатов  ^{местных  Советов}  депутатов  ^{базового}

5

1

уровня ^{каждой области и} города ^{Минска. Таким} образом избира-

^{е'тся по 8 членов Совета} Республики, ^{еще 8 членов Совета} Респуб¬

^{лики назначаются} Президентом Республики Беларусь.

^�   Компетенция Парламента. ^{Основная} функция ^любого Пар¬

^{ламента -} законотворческая (наряду ^с контрольной ^и распоряди¬

тельной). Принятие ^{законов - это} дело ^{обеих палат, однако зако¬}

нотворческий  процесс всегда ^{начинается  в  Палате}  представите¬

^{лей. Согласно} белорусскому законодательству ^любой законопро¬

^{ект, если иное не} предусмотрено Конституцией, ^{вначале} рассмат¬

ривается ^{в Палате} представителей, ^{а затем в Совете} Республики.

^Многие другие ^{полномочия являются, как} правило, ^{для каждой из}

^{палат исключительно ее полномочиями и не} требуют ^{обязатель¬}

^ного участия другой ^{палаты.}

^{Полномочия Палаты} представителей: ^-

1. Рассмотрение проектов законов о внесении изменений и до¬

полнений в Конституцию, о толковании Конститѵпии.

^{Указанные} проекты ^Палата представителей ^может рассмат¬

ривать ^{лишь по} предложению Президента ^{либо по инициативе не}

^{менее 150 тью.} граждан Республики Беларусь, ^{обладающих изби¬}

рательным  правом.  ^Таким  образом,  ^{в  данном}  случае  требуется

инициатива ^{от специально} уполномоченного ^на то субъекта. Ор¬

^{ганы и лица,} указанные ^{в ст. 99} Конституции, которые ^{обладают}

правом законодательной ^{инициативы, не} могут ^в порядке реали¬

^{зации этой инициативы ставить} вопрос перед ^{Палатой} представи¬

^{телей о} корректировке Конституции ^{либо ее толковании.}

^{Согласно}  Конституции  ^{закон  об  изменении  и}  дополнении

Конституции ^{может быть} принят ^после двух обсуждений ^{и одоб¬}

рений Парламентом ^с промежутком ^{не менее 3 месяцев.}

^{Законы о внесении изменений и} дополнений ^в Конституцию,

^о введении ^в действие указанных законов, ^{о толковании Консти¬}

туции ^{считаются} принятыми, ^{если за них} проголосовало ^{не менее}

^{2/3 от полного состава каждой из палат} Парламента. ^Это правило

должно действовать при проведении требуемых двух обсуждений

^и одобрений (голосований).

^В  целях ^{исключения  какого-либо} давления' ^{на  волю}  депута¬

^тов предусмотрена норма ^о недопустимости ^{изменения и дополне¬}

^ния  Конституции  ^в  период  чрезвычайного  ^{положения:  Особые}

условия  (военная угроза,  ^{стихийные}  бедствия ^и т.п.)  ^{не должны}

^{влиять на} конституционную ^{стабильность.}

Практически  ^{аналогичной  является}  процедура  ^{толкования}

Конституции ^{Палатой} представителей, которая ^{имеет цель обес¬}

^печить  правильное  ^и  единообразное  ^{толкование}  конституцион¬

^ных норм. ^{Регламентом} предусмотрено направление ^такого про¬

^екта депутатам ^{не позднее чем за 7} дней ^до рассмотрения ^{на засе¬}

дании ^Палаты представителей. ^л

2. Рассмотрение проектов законов.

5

2

^{к  компетенции Палаты} представителей ^{отнесено} рассмотре¬

^ние проектов ^{законов, в том числе об} утверждении ^{основных на¬}

правлений  внутренней  ^{и  внешней  политики}  Республики  ^Бела¬

русь; ^{военной} доктрины; ратификации ^{и денонсации} международ¬

^ных договоров; ^{об основном} содержании ^и принципах осуществ¬

^ления прав, ^{свобод и обязанностей} граждан; ^о гражданстве, стату¬

^се  иностранцев  ^{и  лиц  без}  гражданства:  ^о  правах  национальных

^{меньшинств; об} утверждении республиканского бюджета ^{и отче¬}

^{та  о  его  исполнении;}  установлении  республиканских  ^{налогов  и}

сборов;  ^о  принципах  осуществления  ^{отношений}  собственности;

^{об основах социальной защиты; о} принципах регулирования тру¬

^{да и занятости; о}  браке,  ^{семье, детстве,} материнстве,  отцовстве,

^{воспитании,} образовании, культуре ^и здравоохранении; ^об охране

окружающей  среды  ^и  рациональном  ^{использовании}  природных

ресурсов; ^об определении порядка решешія вопросов администра¬

тивно-территориального  устройства  государства;  ^{о  местном  са¬}

моуправлении; ^о судоустройстве, судопроизводстве ^и статусе су¬

дей; ^об уголовной ответственности; ^об амнистии; ^{об объявлении}

^{войны и о заключении} мира; ^о правовом режиме ^{военного и} чрез¬

^{вычайного положения; об} установлении государственных наград;

о толкований законов.

3. Внесение іфедложения о проведении референпума. Назна¬

чение выборов Президента.

^{Решение о назначении} выборов Президента Республики ^Бе-

^, ларусь ^{и об обеспечении связанных с этим} организационных ^ме¬

роприятий  ^{по  их  подготовке  и}  проведению  ^{является  исключи¬}

^{тельным}  правом  ^Палаты  представителей:  ^оно. принимается  ^без

участия  второй  ^{палаты  -  Совета}  Республики.  Данное  решение

принимается ^в форме ^{постановления Палаты} представителей.

4. Рассмотрение вопросов об отставке и досрочном освобож¬

дении от должности> смешении с должности Президента Респуб¬

лики Беларусь. ^.

^. Срок  ^{полномочий}  Президента  Республики  Беларусь  ^{-  пять}

^{лет, однако он в любое} время ^{может подать в} отставку, которая

принимается ^{Палатой} представителей,  ^{что должно  быть}  зафик¬

сировано соответствующим ^{постановлением.}

Президент  ^{не  обязан}  указывать  ^{мотивы  своей  отставки.  В}

^{Регламенте Палаты} представителей ^{следовало бы} предусмотреть

процедуру принятия ^{отставки.}

^{Согласно} Конституции Президент Республики Беларусь ^мо¬

^{жет  быть}  досрочно  освобожден  ^{от должности} при  ^{стойкой не¬}

^{способности по  состоянию}  здоровья  осуществлять ^{свои обязан¬}

^{ности. Решение о} досрочном освобождении ^от должности Прези¬

^дента принимается ^{большинством не менее 2/3 голосов от полно-'}

^{го  Состава  Палаты}  представителей  ^{и  большинством  не  менее}

^: двух третей  ^{голосов  от  полного  состава  Совета} Республики ^на

5

3

^{основании заключения} специально создаваемой ^{палатами комис¬}

сии,

Президент ^{может быть смещен с должности в связи с} совер-

шещіем  государственной ^{измены или иного тяжкого} преступле¬

^{ния.  Решение  о  выдвижении  обвинения  и  его}  расследовании  ^в

^этом  случае  ^{считается}  принятым,  ^{если  за  него}  проголосовало

^{большинство   от   полного   состава   Палаты}   представителей   ^по

предложению  ^{не  менее  1/3  ее}  депутатов.  Президент  ^{считается}

^{смещенным с должности, если за это} решение проголосовало ^не

^{менее 2/3 от полного состава Совета} Республики, ^{а также не ме¬}

^{нее 2/3 от полного состава Палаты} представителей.

Непринятие ^{Советом} Республики ^{и Палатой} представителей

решения ^{о  смещении} Президента ^{с должности в течение месяца}

^со  дня  выдвижения  ^{обвинения  означает  отклонение  обвинения.}

Предложение  ^{о  смещении}  Президента  ^с  должности  ^{не  может}

инициироваться ^в период рассмотрения ^{в соответствии с Консти¬}

туцией  вопроса  ^о  досрочном  прекращении  ^{полномочий}  Парла¬

мента.

5. Делегирование Президенту законодательных полномочий.

Конституция предусматривает право ^Палаты представителей

^{и Совета} Республики законом, принятым ^{большинством голосов}

^{от полного состава палат, по} предложению Президента делегиро¬

^вать ему законодательные ^{полномочия на} издание декретов, ^име¬

^ющих силу ^{закона. Такой закон может быть} принят:  во-первых,

^{только с} участием ^{обеих палат;} во-вторых, предложение ^{о наделе¬}

^нии  законодательными  ^{полномочиями}  должно  исходить  ^только

^от Президента. ^{Такой закон} должен определять предмет регули¬

рования ^и срок ^{полномочий} Президента ^на издание декретов.

^Помимо рассмотренных ^{основных} правомочий ^Палаты пред¬

^{ставителей,  она  дает  согласие}  Президенту  ^{на  назначение}  Пре¬

мьер-министра; одобряет ^{или отклоняет} программу ^{деятельности}

Правительства, ^с которой выступает Премьер-министр; рассмат¬

ривает ^{по инициативе} Премьер-министра вопрос ^о доверий Пра¬

вительству; выражает  вотум недоверия  Правительству,  ^{а  также}

^{отменяет} распоряжения Председателя ^Палаты представителей.

^Палата представителей ^может принимать решения ^{по  иным}

вопросам, ^{если это} предусмотрено Конституцией.

^{Полномочия Совета} Республики.  Принимая участие ^{в зако¬}

нотворческом процессе. ^Совет Республики ^имеет право одобрять

^{или отклонять} принятые ^{Палатой} представителей проекты ^зако¬

^{нов о внесении изменений и} дополнений ^в Конституцию; ^{о толко¬}

^вании Конституции; проекты ^{иных законов.}

^Совет Республики обладает  обширными ^{полномочиями} при

решении кадровых вопросов. ^Как уже ^{отмечалось, он дает согла¬}

^{сие на назначение} Президентом Председателя Конституционного

Судд, Председателя ^и судей Верховного Суда, Председателя ^и су-

5

4

^{дей Высшего Хозяйственного}  Суда, Председателя Центральной

^{комиссии по} выборам ^и проведению республиканских референду¬

^мов, Генерального прокурора, Председателя ^{и членов} Правления

^{Национального банка;}  избирает ^шесть  судей Конституционного

Суда; избирает ^{шесть членов} Центральной ^{комиссии} Республики

Беларусь ^по выборам ^и проведению республиканских референду¬

мов.

^Совет Республики ^{является палатой} территориального пред¬

^{ставительства,} поэтому ^{он обладает} рядом ^{полномочий по отно¬}

^{шению к местным Советам.} Так, ^Совет Республики вправе ^отме¬

^нять решения ^{местных Советов} депутатов,  ^не  соответствующие

законодательству; принять решение ^о роспуске ^{местного Совета}

депутатов ^в случае ^{систематического или} грубого нарушения ^им

требований  ^{законодательства  и  в  иных}  случаях,  предусмотрен¬

ных законом.

^Совет Республики ^{является} второй ^{инстанцией,}  которая  ^по¬

^{сле   Палаты}  представителей  рассматривает  ^{обвинение}  против

Президента  ^в  совершении  государственной  ^{измены  шш  иного}

^{тяжкого} преступления, принимает решение ^о его расследовании.

При ^{наличии оснований  большинством  не менее  2/3  голосов  от}

^{полного  состава} принимает  решение  ^о  смещении  Президента  ^с

должности; рассматривает указы Президента ^о введении чрезвы¬

^{чайного} положения, ^{военного} положения, ^{полной или частичной}

мобилизации ^{и не позднее чем в} трехдневный срок ^{после их вне¬}

^сения  принимает хоответствующее  решение;  ^может  принимать

решения ^по другим вопросам, ^{если это} предусмотрено Конститу¬

цией.