Глава 8. Административный процесс

8.1. Общие положения административного процесса

Административный  процесс  предназначен  ^для  реализации

субъектами административного права ^{своих полномочий.}

^В рамках административного процесса ^{с помощью}   процес¬

суальных  действий  реализуются  правоприменительная,  право¬

творческая  ^и  правоохранительная  функции  государственного

управления. ^{Наиболее детальным} образом урегулирована ^адми¬

нистративно-процессуальная  ^{деятельность}  правоохранительно¬

^го  характера, поскольку ^она направлена ^на реализацию ^{санкций}

материальных административных норм, содержащихся ^{в Кодек¬}

^{се   об}  административных правонарушениях  (КоАП), ^{что  сбли¬}

^жает административный процесс ^с судебным процессом  (граж¬

данским, ^{хозяйственным,} уголовным), который ^{обычно называ¬}

^ют юрисдикционным. Поэтому такую административно-процес¬

суальную  деятельность  принято  ^{обозначать  как}  администра-

^. тивно'юрисдикционную.  Однако  ^{эта  деятельность не  является}

^{главным и} определяющим признаком государственно-управлен-

^ческой деятельности ^в целом, административного процесса   ^во¬

обще. ^'

Существует ^{значительный объем} административно-процес¬

суальной  ^{деятельности}  неюрисдикционного  характера,  ^кото-

9

3

рый осуществляют органы государственного управления,  совер¬

^шая разрешительные,  регистрационные,  контрольно-надзорные ^,

^{и иные аналогичные} действия ^по установленной административ¬

^ной процедуре. Мехашізм-реализации ^{исполнительной власти, по¬}

рядок осуществления  административно-процессуальной ^{деятель¬}

^ности неюрисдикционного характера ^не урегулирован ^{так деталь¬}

но, как, например, судебно-процессуальная  деятельность ^в Граж¬

^{данском}  процессуальном  ^и  Уголовно-процессуальном  ^{кодексах}

^' или процесс реализации судебной ^{власти.}

Характерной   ^{особенностью}   административного   процесса,

^{отличающего его  от} судебных процессов (уголовного, граждан¬

ского),  ^{является  тОі  что  это  самый  большой  из}  юридических

процессов ^{- он охватьівает} широкий  круг  ^{общественных отно¬}

^{шений в области} управления, ^где применяется ^{более тысячи ти¬}

^повых  документов.  ^{С  помощью}  административно-процессуаль¬

^ных  норм  реализуются  материальные,  нормы  ^иных  отраслей

права:  земельного,  ^{налогового.,}  финансового,  ^{экологического,}

^{таможенного,}  трудового  ^и  других.  ^{Значит,}  сфера  применения

административного процесса ^не исчерпывается ^только реализа¬

^{цией санкций} норм материального административного права.

Административный  процесс  ^{понимают  в  двояком  смысле  ~}

узком ^и  широком.  Административный процесс ^в узком ^смысле

^{слова - это} урегулированная административно-процессуальны¬

^ми нормами деятельность,уполномоченных ^на это субъектов ^ад¬

министративно-процессуальных ^{отношений по} рассмотрению ^и

разрешению индивидуальных ^дел в сфере управления ^в порядке

реализации функций ^{исполнительной власти. В} широком ^смыс-

^ле административный процесс ^- это регламентированный поря¬

док осуществления государственно-управленческой деятельнос¬

^ти,  реализации  норм  материального  административного  права

^{или своих}  статусов ^его субъектами  ^в административной сфере.

Широкое ^{понимание}  административного  процесса ^{позволя¬}

^ет  выделить  ^{в  нем  такие}  производства  (части  процесса),  ^как

правотворческое, ^по  рассмотрению  ^и разрешению  ^{заявлений и}

^жалоб граждан, ^по выдаче лицензий, ^{по налоговым} делам, ^по не¬

которым  трудовым  спорам,  ^{по делам  об  отводе  земель  и  зе¬}

^{мельных} участков ^и их изъятии, ^по делам ^о приватизации иму¬

^{щества, по делам} прописки ^{и вьшиски} граждан ^и т.п.

Административному  процессу  присущ ряд  общих  призна¬

^ков: ,

а) ^всегда участвуют два субъекта, один ^из которых ^- суд ^ли¬

^бо  государственный орган   (должностное  лицо), ^{компетентное}

осуществлять  административно-процессуальные   ^{действия,  вы¬}

ражать, односторонние юридически ^{властные полномочия;}

б) ^{в зависимости от} характера индивидуального администра¬

^{тивного дела в ходе его} рассмотрения, разрешения реализуется

9

4

^{д испозиция или санкция} соответствующей нормы материально¬

^го административного права;

в)  процессуальные   ^{действия,  как}  правило,  совершаются  ^в

определенной ^{последовательности   й имеют} конкретного: адре¬

^сата (правонарушителя, ^{заявителя, обязанного} пройти регистра-

циюит.п.);

г) участие граждан ^и юридических ^{лиц как} инициаторов про¬

цесса;

д)  ^{наличие  стадий} процесса  (подача  ^{заявления,  жалобы,}

сбор ^{и оценка} информации, заслушивание сторон, принятие ре¬

^{шений, обжалование} решений� ^{исполнение} решений);

е)  административно-процессуальные  ^{действия  имеют}  юри¬

^{дически   значимый}   характер   ^и   базируются   ^на   определенных

принципах;

ж) ^{в отличие от} гражданского ^и уголовного процесса ^он ох¬

^{ватывает более} широкий круг ^{общественных отношений,} обслу¬

^живает институты ^иньіх отраслей права;

з)  административно-процессуальная ^{деятельность} юрисдик-

ционного характера осуществляется ^{не только в} судебном, ^но и

^во  внесудебном,  адмицистративном  порядке  ^{множеством}  орга¬

^нов  государственного  управления,  административными  ^комис¬

^сиями при ^{местных исполнительных комитетах и местных адми¬}

нистрациях ^и др.;

и) представляет ^собой совокупность административных про¬

^{изводств, каждое из} которых, ^{исходя из} содержания решаемых

дел, объединяет конкретные виды однородных процессуальных

действий ^{того или иного назначения.}