8.3. Понятие, сущность и виды административной

ответственности

Административная  ^{ответственность  -}  один  ^{из  наиболее}

распространенных ^видов юридической ^{ответственности.  Под}

административной  ^{ответственностью  понимается  такая  от¬}

ветственность, которая выражается ^в применении уполномо¬

^ченным органом ^или должностным лицом  административно¬

^{го  взыскания,}  установленного  материальными  нормами  ад¬

министративного  права,  ^к  лицу,  совершившему  правонару¬

шение.

Административная  ^{ответственность  обладает} признаками,

присушіими юридической ^{ответственности} вообще. Однако ^она

^{отличается   от}   других   ^видов   юридической   ^{ответственности}

^{только ей} присущими следующими ^{основными}  чертами:

а)  административная  ^{ответственность}  наступает  ^{за  любое}

^. правонарушение,  совершенное  ^в  сфере  государственного  уп¬

равления ^и распространяется  ^на  всех,  ^кто  нарушает  ^{админист-}

ративно-правовые   нормы,   выступая   ^{в   качестве   важнейшего}

юридического средства ^{обеспечения их}  реального ^{исполнения,}

^{соблюдения и} применения.  Административно-правовые нормы

содержатся ^{во многих} отраслях белорусского права (например,

трудового,  финансового,  ^{экологического,  земельного,  консти¬}

туционного),  ^что  придает  административной  ^{ответственности}

межотраслевое, правоохранительное ^{значение.} Так, нарушение

^{законодательства  о}  труде,  правил  ^{землепользования,}  охраны

приррды,  нарушение  избирательных  прав  граждан,  уклонение

^{от подачи} декларации ^{о доходах} признается законодателем ад¬

министративным правонарушением;

9

8

б)  административная  ^{ответственность  имеет}  собственную

нормативно-правовую основу, которая ^{состоит из законов, мно¬}

^{гочисленных}  законодательных  ^и  подзаконных  ^{актов  либо  их}

норм  ^об  административных  правонарушениях.   Прежде  ^всего

следует указать ^{на Кодекс} Республики Беларусь ^об администра¬

^тивных правонарушениях. Содержащиеся ^{в законодательных и}

подзаконных  ^актах  нормы  административной  ^{ответственности}

^в совокупности образуют ^{самостоятельный} институт админист¬

ративного права;

в)  административная  ^{ответственность}  представляет  ^собой

^такой вид юридической ^{ответственности,} который применяется

преимущественно ^во внесудебном порядке, ^т.е.  при реализации

органами, должностными ^{лицами своих} управленческих ^полно¬

мочий;

г) ^{основанием} административной ^{ответственности является}

административное   правонарушение   (административньпі   про¬

ступок).  ^{Уголовная  ответственность}  наступает  ^за  преступле¬

ния; дисциплинарная ^-  за  дисциплинарный  проступок;  матери¬

^{альная  -  за}   причинение  материального   вреда   (ущерба)   ^или

гражданско-правовой деликт;

д) субъектами  административной ^{ответственности являют¬}

^{ся только}  физические ^{лица.  Физические лица в качестве} субъ¬

^ектов  административной  ^{ответственности}  могут  выступать  ^в

^{качестве}  граждан,  должностных  ^лиц,  несовершеннолетних  ^и

т.д: Требования ^к физическим лицам, привлекаемым ^{к админи-  '}

стративной ^{ответственности,} содержатся ^{в КоАП. В частности,}

физическое ^{лицо подлежит} административной ^{ответственности}

при ^{наличии  вменяемости}  (т.е.  ^{оно  способно  отдавать  отчет в}

^своих действиях ^или руководить ими) ^и достижении ^к моменту

совершения административного правонарушения определенно¬

^го возраста ^{- 16 лет.} При ^{этом к лицам до 18 лет не может} при¬

^{меняться  такая}  мера  административной  ^{ответственности,  как}

административньій арест.

^К  несовершеннолетним  ^{лицам  в}  возрасте  ^{от  16  до  18  лет}

применяются меры, предусмотренные ^{Положением о комисси¬}

^{ях по делам} несовершеннолетних. ^{Так, согласно} данному ^Поло¬

^жению городские, районные ^{комиссии по делам} несовершенно¬

^летних могут применять ^к несовершеннолетним следующие ^ме¬

ры воздействия:  ограничиться обсуждением; ^{обязать  извинить¬}

^ся перед  потерпевшим  (публично  ^{или  в иной} форме); ^{вьшести}

предупреждение; ^{объявить} выговор  ^или строгий выговор; ^воз¬

^{ложить на} несовершеннолетнего, достигшего ^{пятнадцатилетне¬}

^го  возраста,  ^{обязанность}  компенсировать  ^{нанесенный} матери-

^{.альный}  ущерб,  ^{если  он  имеет  самостоятельный}  заработок  ^и

сумма ущерба ^не превышает размера ^{минимальной} заработной

^платы,  установленного  ^на  день  совершения  правонарушения; ^,

9

9

^{в озложить на}  нееовершеннолетнего, ^{'Достигшего шестнадцати¬}

^{летнего}   возраста   ^и   имеющего   ^{самостоятельный}   заработок,

штраф ^в случаях ^и размерах, предусмотренных ^{законодательст¬}

^{вом; ходатайствовать}  перед  судом  ^о  направлении несовершен¬

^{нолетнего в} случае нарушения ^им правил ^{обш;ественного пове¬}

^{дения в специальное} учебно-воспитательное заведение.

^{,  Комиссии  по  делам}  несовершеннолетних ^имеют право  ^об¬

ращаться   ^в   соответствующие   ^{исполнительные   комитеты   с}

предложениями ^об ограничении права  несовершеннолетнего ^в

возрасте ^{от  14 до  18 лет самостоятельно}  распоряжаться ^своим

"заработком ^либо стипендией ^{или лишении его этого} права.   ^'

^В  случае совершения лицами ^в возрасте ^от І6 до ^18 лет ря¬

^да  административных правонарушений (например, ^{мелкого хи¬}

щения государственного ^или общественного имущества, ^мелко¬

^го хулиганства, ^{неявки по} вызову ^{в военный} комиссариат ^и др.)

^{они подлежат} административной ^{ответственности на} общих ^ос¬

нованиях.

^{Находящиеся на} территории  Беларуси иноетрашіые  граж¬

^{дане  и  лица  без}  гражданства  ^{подлежат}  административной  ^от¬

^{ветственности на общих  основаниях с} гражданами Республики

Беларусь.

Должностные ^{лица как} субъекты административной ^ответ¬

^{ственности} несут ^{ответственность за} адмййистрат:�йвные право¬

нарушения,  ^{связанные  с}  несоблюдением  установленных  пра¬

^вил  в  сфере  охраны  порядка, управления,  государственного  ^и

^{общественнЪго} порядка, природы, здоровья ^{населения и} других

правил,  ^{обеспечение}  которых входит ^в  их служебные  ^{обязан¬}

ности.

^{В  последние  Годы}  получила  широкое  распространение  ^ад¬

министративная ^{ответственность} юридических лиц, которая су¬

^{ществовала на} территории ^СССР до ¹ января ^{1962 г. Таким об¬}

разом, следует ^{считать} субъектами административной ^{ответст¬}

^{венности также} юридических ^{и иных,} приравненных ^{к ним лиц.}

Среди вышеуказанных черт административной ^{ответствен¬}

^{ности особое место занимают ее основание и} меры ^- админист¬

ративные ^{взыскания.}

^{Отличие}  административных  правонарушений  ^{от  иных}

^видов  правонарушений.   ^За  административные  правонаруше¬

^ния  предусмотрены  административные  ^{взыскания,  за}  преступ¬

^{ления -} уголовные наказания, ^за дисциплинарные  проступки ^~

дисциплинарные   ^{взыскания.}   Материальная   ^{ответственность}

выражается ^в имущественных ^{санкциях.} ,

Применение административного ^{взыскания не влечет} суди-

^{мости_„и} увольнения ^с работы. ^{Лицо, к} которому ^оно применено,

^{считается} имеющим административное ^{взыскание в течение} ус¬

^{тановленного} срока.

10

0

^■ Административные  ^{взыскания}  применяются  широкий!  кру-/

^том уполномоченных органов ^и должностных лиц, уголовные ^на¬

^{казания " только}  судом.  Причем  административные  ^{взыскания}

^{налагаются} органами ^{и должностными лицами на не подчинен¬}

^ных им нарушителей, ^т.е. между органом (должностным лицом),

применяющим меры административной ^{ответственности, и} нару-

^{щиі�елем нет отношений} служебной, рабочей ^{или иной зависимо¬}

^{сти. В то же} время дисциплинарная ^{ответственность} применяет¬

^ся к рабочим ^и служащим ^за совершение дисциплинарного про¬

ступка органом (руководителем), которому предоставлено право

ііриеца ^и увольнения работников, ^либо в порядке ^{подчиненности}

■вышестоящим  должностным  лицом,  органом.  ^{Понятие}  дисцип¬

линарного проступка содержится ^в Трудовом ^{кодексе.}

Меры  административной  ^{ответственности,}  применяются  ^в.

^{соответствии  с}  законами,  законодательными  ^и  подзаконными

актами, регламентирующими производство ^по делам ^{об админи¬}

стративных правонарушениях. ^{Уголовные дела} рассматривают¬

^{ся в  соответствии  с} уголовно-процессуальным ^{законодательст¬}

^вом.  Меры дисциплинарного ^{взыскания} применяются ^{в соответ¬}

^{ствии  с} Трудовым  ^{кодексом  или  Законом  «О}  государственной

службе ^в Республике Беларусь».

л, ^8.4г Меры административной ртветственности,

^� ;-ѵ, ^{понятие и} виды ^ч

Мерами  административной  ^{ответственности  являются  ад¬}

министративные ^{взыскания,} которые  применяются ^{в целях за¬}

щиты правопорядка, ^{воспитания лица,} совершившего ^{админис¬}

тративное   правонарушение,   ^и   предупреждения   совершения

правонарушений другими ^{лицами.}

Применение  ^{восстановительных}  мер  ^{К6АП  не  относит  к}

административной ^{ответственности.}

^Видами административных ^{взысканий являются:} а) преду¬

преждение; б) штраф; в) ^{возмездное изъятие} предмета, ^{явившего-}

^,ся орудием ^{совершения или непосредственным объектом админи¬}

стративного правонарушения; г) конфискация предмета, ^{явивше¬}

^еся орудием совершения ^{или непосредственным объектом адми¬}

нистративного правонарушения; д) ^{лишение сцеццального права,}

цредоставляемого данному гражданину (права управления ^транс¬

портными средствами, права охоты); е) исправительные работьг,

ж) административный арест.

Предупреждение  ^как  мера  административного  ^{взыскания}

^{.выносится в письменной} форме ^{и является наиболее мягкой ме¬}

рой  ^{наказания.  Оно}  применяется  ^за  совершение  ^{незначитель¬}

^ных  административных  правонарушений  (например:  ^за  непри-

�Унятие ^{землепользователями} мер ^по  борьбе  ^с сорняками, ^за на-

10

1

рушение  правил  ^{пользования  жилыми}  помещениями).  Преду¬

преждение,  ^{как  и  любое}  другое  административное  ^{взыскание,}

^{налагается} путем  издания  ^{письменного  постановления  о  нало¬}

^жении административного  ^{взыскания.  Устное}  предупреждение

^в адрес гражданина ^со стороны соответствующих ^{должностных}

лиц (хотя ^{бы и с использованием слова} «предупреждаю») ^не мо¬

^жет рассматриваться ^{в  качестве  взыскания  и  вызывать}  право¬

^{вых после} дствий.

Штраф ^{~ взыскание} имущественного характера ^{в денежной}

форме  ^{в  доход}  государства,  ^{наиболее}  распространенное  среди

других  ^{взысканий,}  предусмотренное  ^{за  все  виды}  администра¬

^тивных правонарушений ^{и налагаемое в} �хтановленных ^{законо¬}

^{дательством} случаях  ^и пределах.  Штраф,  ^{налагаемый на} граж¬

дан  ^за  административные  правонарушения,  ^{не  может}  превы¬

^шать  300-кратного размера  ^{минимальной} заработной ^{платы,  а}

^на должностных ^лиц - 500-кратного размера ^{минимальной} зара¬

^{ботной платы.} Штраф, ^{налагаемый на} граждан ^{и должностных}

лиц ^за административные правонарушения, ^{не может бьіть ме¬}

^{нее 0,1 минимальной} заработной ^платы.

^{Возмездное   изъятие   состоит  в}  принудительном  ^{изъятии}

^{только того}  предмета,  который ^{является}  орудием  совершения

^или  непосредственным  ^{объектом}  совершенного   администра¬

^{тивного} правонарушения. ^{Изъятый} предмет реализуется, ^а вы¬

рученная  ^от реализации  сумма передается  бывшему  ^{собствен¬}

нику,  ^{за  вычетом}  расходов  ^по  реализации  ^{изъятого}  предмета.

Данная  мера  административной  ^{ответственности}  применяется

законодателе�!  ^{лишь  в}  случаях  нарушения  правил  перевозки

^{опасных} веществ ^и предметов ^на воздушном транспорте, хране¬

^{ния или} перевозки огнестрельного оружия ^{и боевых} припасов ^и

при уклонении ^от реализации огнестрельного ^{гладкоствольно¬}

^{го охотничьего} оружия ^{и боевых} припасов.

Конфискация ^{состоит в} принудительном ^{безвозмездном об-}

ращении-предмета, ^{явившегося} орудием совершения ^{или непо¬}

средственным  ^{объектом}  административного  правонарушения,

^{в   собственность}   государства.   Конфискации   подлежит   ^лишь

-предмет, ^{находящийся в личной собственности} нарушителя.

Конфискация ^{вещей и} предметов ^{по делам об} администра¬

^{тивных таможенных}  правонарушениях производится ^{независи¬}

^мо от времени совершения ^или обнаружения административно¬

^го правонарушения.

Осуществление  конфискации  предметов  ^в  административ¬

^ном порядке противоречит Конституций, ^{согласно} которой при¬

нудительное отчуждение имущества допускается ^{лишь по поста¬}

^{новлению} суда. ^'.

^{Лишение} специального права, предоставленного граждани¬

ну  (права  управления  транспортными  средствами,  права  ^охо-

10

2

т ы), применяется ^на срок ^{до пяти лет за} грубое ^{или системати¬}

^ческое нарушение порядка ^{пользования этим} правом.

Срок ^{лишения такого} права ^{не может быть менее  15}  дней.

^{Лишение}  права  управления  средствами  транспорта  ^{не  может}

применяться ^{к лицам,} которые пользуются ^такими средствами

^{в связи с инвалидностью, за исключением} случаев управления ^в

состоянии опьянения.

^{Лишение}  права ^{охоты  не может} применяться ^к лицам,  ^для

которых ^{охота является основным источником} существования.

Исправительные работы применяются ^на срок до двух ^ме¬

^{сяцев  с  отбыванием  их  по}  месту ^{постоянной} работы лица,  ^со¬

вершившего административное правонарушение, ^и с удержани¬

^{ем до 20} процентов ^его заработка ^в доход государства. Исправи¬

^{тельные} работы ^{назначаются} районным (городским) судом (су¬

дьей)  правонарушитЬлям, ^{имеюшіим} постоянную  работу.  Срок

исправительных работ ^{не может быть менее 15} дней.

Административный арест ^{назначается} районным (город¬

ским)  судом  (судьей)  ^{лишь  в  исключительных}  случаях  ^{за  от-}

^{дельньіе  виды}  административных  правонарушений ^на  срок  до

¹⁵ суток.

Порядок  применения  мер  административной  ^{ответст¬}

^{венности,}  Общие  правила ^{наложения взыскания за}  админист¬

ративные  правонарушения,   которыми  ^{обязаны}  руководство¬

^{ваться все} органы ^{и должностнью лица} при применении мер ^ад¬

министративной   ^{ответственности,}   сформулированы   ^{в   гл;}

^{4 КоАГІ. Взыскание за} административное правонарушение при¬

^{меняется лишь к} лицу, ^{в действиях} которого установлен ^состав

йроступка,  ^и  в  пределах,  установленных  нормативным  ^актом.

Законодатель  обязывает,  ^чтобы  органы  ^и  должностные  лица

при  ^{наложении  взыскания}  учитывали  характер  совершенного

правонарушения, ^{личность} нарушителя, ^{степень его вины,} иму¬

щественное  положение,  обстоятельства,  смягчающие  ^{и  отяго¬}

щающие ^{ответственность.} .

^В КоАП даны перечни обстоятельств, смягчающих ^{и отяг¬}

чающих ^{ответственность.}

Примерный   перечень   обстоятельств,   смягчающих   ^от¬

^{ветственность,   включает:}  чистосердечное  раскаяние  ^винов¬

^ного;  предотвращение  ^{виновным}  вредных  последствий  право¬

нарушения, добровольное  ^{возмещение}  ущерба ^или устранение

причиненного  вреда; совершение правонарушения прд ^{влияни¬}

^{ем  сильного} душевного  ^{волнения  либо}  при  ^{стечении  тяжелых}

^{личных  или  семейных  обстоятельств;}  совершение  правонару¬

^шения  несовершеннолетним;  совершение  правонарушения  ^бе¬

ременной ^{женщиной или} женщиной, имеющей ребенка ^в возра¬

^сте до одного года.

10

3

Перечень   обстоятельств, отягчающих   ^{ответствен¬}

^{ность,   является}   закрытым,   исчерпывающим.   ^{Отягчающими}

^{обстоятельствами}   признаны:   продолжение   противоправного

^{деяния,}  несмотря  ^на  требование  уполномоченных  ^{на  то  лиц}

прекратить ^его; повторное ^{в течение} года совершение однород¬

^ного правонарушения, ^за которое ^лицо уже подвергалось адми¬

нистративному  ^{взысканию;}   соверпіение   правонарушения  ^ли¬

^цом,  ранее  совершившим  преступление;  ^{вовлечение}  несовер¬

^{шеннолетнего в} правонарушение; совершение правонарушения

группой ^лиц; совершение правонарушения ^в условиях ^{стихийно¬}

^{го бедствия или} при других чрезвьшайных обстоятельствах; ^со¬

вершение   правон�рущения   ^{в   сострянии.  опьянения.}   Орган

(должностное  лицф)  при  ^{наложении  взыскания  в  зависимости}

^от  характера   административного   правонарушения  ^{может  не}

признать ^{последнее обстоятельство} отягчающим.

Административное ^{взыскание может быть наложено не по¬}

^зднее  двух  ^{месяцев  со  дня}  совершения правонарушения,  ^а  при

^{длящемся} правонарушении ^- двух месяцев ^со дня ^его обнаруже¬

^ния. В  случае ^{отказа в} возбуждении уголовного дела ^либо пре¬

кращения уголовного ^{дела, но} при ^{наличии в} действиях наруши¬

теля,признаков административного правонарушения админист¬

ративное  ^{взыскание может быть  наложено не}  позднее  месяца

^со дня принятия решения ^{об  отказе в} возбуждении уголовного

^{дела либо о его} прекращении.

^{Освобождение  от}   административной  ^{ответственнос¬}

^{ти.   Основанием}  административной  ^{ответственности  является}

административное  правонарушение.  Однако  ^для  наступления

административной ^{ответственности} необходимо ^{также наличие}

^{состава} административного правонарушения, которьій ^{включа¬}

^ет четыре ^{элемента:  объект,} объективную  сторону,  субъект ^и

субъективную сторону. При отсутствии ^{хотя бы} одного ^{из эле¬}

^{ментов состава} административного правонарушения ^{админист¬}

ративная  ^{ответственность  исключается.}  Например,  ^не  подле¬

^жит административной ^{ответственности} лицо, которое  ^во вре¬

^мя совершения противоправного действия ^либо бездействия ^на¬

ходилось ^{в состоянии} невменяемости, ^{т.е. не могло} отдавать ^се¬

^{бе  отчета  в  своих  действиях  или}  руководить  ^{ими  вследствие}

хронической  душевной  ^{болезни,}  временного  расстройства  ду¬

^шевной  деятельности,  слабоумия  ^{или  иного  болезненного  со¬}

стояния

.

Р АЗДЕЛІѴ

^ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ^ПРАВА