Часть 1. Политическая история сёгуната Токугава

Когда Токугава Иэясу стал сегуном, чиновничий аппарат еще находился в стадии формирования. Истоки сёгунской администрации вели свое начало от системы власти, существовавшей во владениях Токугава в районе Канто: военные силы имели свое командование, где старшим был главный вассал (кбсь), а гражданскими делами ведали 3 департамента (санбуге), главами которых Иэясу назначил трех своих верных вассалов: Осуги Ясутака, Уэмура Масакацу и Корики Киёяса. Под их управлением находились 3 главных чиновника (дайкан гасира), которые ведали сбором налогов, деньгами, документами, т.е. вели все текущие дела. В штате были предусмотрены священник и лекарь.

Такая административная структура сохранялась в течение нескольких лет после 1603 г. Но две группы дайме — тодзама даймё и боковые ветви дома Токугава (симпан) к власти не допускались. На государственные должности старались назначать людей, которые экономически зависели от сегуна, были обязаны ему своим выдвижением и на лояльность которых можно было положиться. Такие люди, как правило, рекрутировались из числа фудай даймё, хатамото и гокэнин (непосредственных вассалов сегуна). *

Правительственный аппарат, созданный при Токугава, был довольно большим. В нем имелось четкое распределение должностей и обязанностей, в сферу его деятельности входили как государственные дела, так и обслуживания сёгунского двора.

Государственные дела вели высшие сановники: регент, старшие и младшие государственные советники, руководители ведомств. Немалое влияние на них оказывал и личный секретарь сегуна (собаёнин), через которого сановники передавали свои доклады верховному правителю страны.

Высшая государственная должность — главный советник (тайрб) — не была постоянной, а учреждалась обычно при малолетнем сегуне или в связи с чрезвычайными обстоятельствами. На этот пост выдвигались особо доверенные лица.

Старшие государственные советники (рбдзіб), которых было 5 или 6, ведали делами управления страной и сёгунскими территориями, надзором за даймё и др. Они назначались из числа богатых фудай даймё, имевших доход не менее 25 тыс. коку риса. Если состояние вновь назначенного было ниже установленного ценза, то правительство жаловало ему дополнительные земли с соответствующим доходом. Рбдзю исполняли свои обязанности посменно, по месяцу каждый. В определенные дни они принимали даймё, чиновников и других просителей.

Глава 2. Политико-административная система сёгуната 298

У рбдзю были помощники — младшие государственные советники {вакадосиёри), которые ведали охраной сегуна и его дворца, полицейским аппаратом и всеми другими военными отрядами, формировавшимися из самураев-вассалов сегуна (хатамото, гокэнин). На эту должность назначались лица из числа менее состоятельных фудай дайме.

Для обсуждения государственных дел рбдзю и вакадосиёри периодически собирались в одном из залов сёгунского дворца — Гоёбэя. Это был высший административный орган — государственный совет, — который по месту проведения заседаний иногда называли Гоёбэя

Административными, финансово-экономическими и хозяйственными делами бакуфу ведали 4 ведомства, деятельность которых осуществлялась под началом рбдзю.

3-й сёгун Иэмицу придал административной системе более четкую структуру. В 1634 г. бакуфу разграничило полномочия и должностные обязанности рбдзю и вакадосиёри. Рбдзю стали ведать делами дайме, чьи доходы превышали 10 тыс. коку риса, иностранными делами и финансовыми вопросами. А вакадосиёри получили в свое ведение дела, которые касались охраны сёгунского двора, а также всем, что было связано с хатамото и гокэнин; эти непосредственные вассалы сегуна имели доход менее 10 тыс. коку.

Обязанности тайрб были более четко определены лишь в 1638 г., однако даже тогда обязанности этого формально второго после сегуна лица в государстве были обрисованы весьма расплывчато, в результате чего политическая значимость тайрб осталась неясной. По-видимому, полномочия этой должности ограничивались консультативными функциями.

Финансовое ведомство (кандзё бугё) управляло всеми финансами бакуфу, ведало вопросами, связанными с налогами и повинностями, наблюдало за деятельностью правительственных наместников (гундай и дайкан), рассматривало жалобы населения иосьми провинций района Кантб. Ему были подчинены монетный двор, управление лесами и рисовыми складами. Это ведомство играло большую роль в жизни крестьян, проживавших на территориях сёгунских владений, так как все налоговые книги, списки и документы, касавшиеся обложения, представлялись провинциальными наместниками сегуна именно в это ведомство. Жалобы крестьян, поданные в государственный совет, обычно направлялись в по ведомство на предварительное рассмотрение.

298