Вопрос 11. Функции Конституции рф

Роль К-ции в общ-ве реализуется в её ф-циях. Сущ-ет множество т.з. о разнообразии ф-ций. Наиболее четко ф-ции раскрывает профессор Авакьян. Ф-ции К-ции – проявление назначения К-ции. 1. учредительная ф-ция; 2. организаторская ф-ция (ставит новые задачи перед гос-вом => стимулирует развитие гос-ва); 3. внешнеполитическая (т.е. К-ция – своеобразный паспорт гос-ва); 4. идеологическая (К-ция закрепляет систему ценностей, которая действует в данное время в гос-ве); 5. юридическая (К-ция регулирует общественные отношения непосредственно/отраслевое законодат-во); 6. воспитательная ф-ция (это дополнит. ф-ция). Некоторые авторы выделяют 3 ф-ции: политическую, правовую (юридич-ую), гуманистическую. Политическая ф-ция К-ции РФ заключается, прежде всего, в признании и закреплении политического многообразия, многопартийности, идеологического плюрализма. Предоставляя политическим силам равные возможности в борьбе за гос-ую власть, К-ция только запрещает действия, направленные на насильственное изменение основ конституц-го строя, подрыв безопасности гос-ва, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. К-ция не допускает вмешательства общественных объединений в деят-ть органов гос-ва и тем более создание политич-их орг-ций в их структурных подразделениях. В свою очередь и гос-ые органы не должны вмешиваться в деят-ть общественных формирований. Целевое назначение К-ции РФ выражается и в её гуманистической ф-ции. Она состоит в том, что в К-ции воплощаются общечеловеческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного общ-ва, объявляются составной частью правовой системы гос-ва общепризнанные принципы и нормы м/ународ-го права и м/ународные договоры РФ, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью. При этом К-ция возлагает на гос-во обязанность обеспечения его достойного и цивилизованного существования.

Вопрос 12. Структура и содержание Конституции 1993г. История её разработки и принятия.

Структура российских К-ций на разных этапах её развития менялась. Она зависела не только от предмета регулирования, но и от господствовавшей в нашей стране идеологии. Кроме того, К-ция России должна была полностью воспроизводить структуру союзной К-ции. По структуре К-ция РФ 1993 г. состоит из преамбулы, 137 статей, объединённых в первом разделе и состоящим из 9 глав, и «заключительных и переходных положений», являющихся 2-ым разделом.

Новая российская К-ция восприняла структуру, характерную для многих новейших К-ций. В структуре действующей Конституции России отражаются те концептуальные идеи, на которых она основана. 1-ая её глава устанавливает основы конституционного строя России, составляющие совокупность принципов, основных её положений, являющихся первичной нормативной базой как для остальных положений К-ции, так и для всей системы действующего законодат-ва и иных нормативно-правовых актов. Нормы 1-ой главы закрепляют принципы народовластия, верховенства права, гос-ый суверенитет РФ, признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, идеологический и политический плюрализм, свободу экономической деят-ти, признание и защиту различных форм собственности, гарантии МСУ и др. РФ определяется в К-ции как демократическое федеративное правовое гос-во с республиканской формой правления (ч.1 ст.1). Демократический хар-р гос-ва раскрывается прежде всего в положении о том, что единственным источником власти в России является её многонациональный народ и сам народ эту власть и осущ-ет как непосредственно, так и через органы гос-ой власти и органы МСУ. Характеристика российского гос-ва в качестве федеративного указывает на форму его тер-риально-гос-ого устройства. Определение гос-ва в качестве правового означает, что в организации и деят-ти гос-ва превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое гос-во связано правом, исходит из признания неотчуждаемости прав и свобод человека. Понятие «республиканская форма правления» характеризует гос-во, в котором все высшие органы гос. власти либо избираются, либо формируются представительными учреждениями. В главе «Основы конституц-го строя» утверждается принцип разделения власти. Единство всей системы гос-ой власти предполагает её осуществление на основе разделения на законодат-ую, исполнит-ую и судебную. Органы законодат-ой, исполнит-ой и судебной власти самостоят-ны. Реализуя принцип разделения власти, гос-ые органы разных её ветвей осущ-ют свои полномочия самост-но, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга. Этот принцип означает, что ни один гос-ый орган не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для него К-цией. В целом по своей структуре К-ция 1993 г. является более компактной, четкой и юридически строгой по последовательности расположения ее глав. Раздел второй Конституции "Заключительные и переходные положения" в истории российской конституции появился впервые. В разделе 2-ом К-ции РФ закрепляются положения о введении новой К-ции в действие, фиксируются прекращение действия прежней К-ции, соотношение К-ции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей К-ции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы. Положения 2-ого раздела - действующие нормы. До 1993 г. В стране действовала К-ция, принятая в 1978 г. Верховным Советом РСФСР. Но юридическое несовершенство механизма гос. власти сказывалось пагубно на политическую ситуацию в стране. В период, когда началась радикальная экономич-ая реформа (начало 1992 г.), Верховный Совет и Съезд народных депутатов противостояли деят-ти Президента, ставили его в трудное положение при выборе главы правит-ва и министров. С марта 1993 г. Началось резкое обострение отношений Президента с Верховным Советом. 24 марта Президент издал Указ о назначении референдума о доверии Президенту и одновременно по проекту новой К-ции и проекту закона о выборах в федеральный парламент. Не смотря на противодействие со стороны оппозиции референдум все же состоялся в назначенный срок, 60% участвовавших в голосовании выразили доверие Президенту и высказались за досрочное переизбрание народных депутатов. Все политич-ие силы осознавали необходимость принятия новой К-ции, но однако ни один Съезд народных депутатов не оказался в состоянии принять К-цию вследствие острых противоречий между законодат-ой и исполнит-ой ветвями власти. Возникшие разногласия практически не затрагивали положений о правах и свободах человека и гражданина, но приобретали острый хар-р по ключевым вопросам разделения полномочий 2-х властей. Работа Конституц-ой комиссии постепенно заходила в тупик. В мае 1993 г. проект К-ции, одобренный Верховным Советом, был опубликован. Он существенно исправлял многие пороки старой К-ции, содержал демократические положения о правах и свободах человека и гражданина. Однако в вопросах орг-ции гос-ой власти доминировали прежние подходы. 12 мая 1993 г. Президент РФ издал Указ «О мерах по завершению подготовки новой К РФ», согласно которому для завершения подготовки проекта К РФ созывалось Конституц-ое совещание. Президент внес на обсуждение Совещания свой проект К-ции. Многие положения этого проекта были подвергнуты критике участниками Конституц-го совещания, н-р, что проект не содержал характеристики Российского гос-ва как социального. Конституц-ое совещание работало больше месяца. С осени конституц-ый кризис обострился. И законодат-ая, и исполнит-ая власть имели свой проект К-ции и свое представление о способе её принятия. Кризис перерастал в конституц-ую войну. Начались общественные беспорядки, силовые действия. Президентом принимались ряды мер по реформированию государственности. Так, указом Президента были прекращены полномочия Советов народных депутатов и утверждены Основные положения о выборах в представительные органы гос. власти в регионах. Это означало юридич-ую ликвидацию советской власти в стране. Для решения вопроса о конституц-ой реформе на 12 декабря 1993 г. было назначено всенародное голосование (референдум) по проекту новой К-ции РФ. Принятие новой К-ции стало острой необходимостью. Особенность референдума от 12 декабря 1993 г. состояла в том, что одновременно с принятием новой К-ции проходили выборы в ФС, предусмотренные еще не принятой К-цией. К-ция была принята. Это были первые демократические выборы в России, они способствовали установлению новой структуры конституц-ой власти.