Вопрос 40. Институт уполномоченного по правам человека в рф.

В соответствии с Законом «Об уполномоченном по правам человека в РФ» на должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт правозащитной деятельности. Закон не устанавливает, как это сделано в ряде стран, квалификационного требования - наличия юридического образования. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вносить в Государственную Думу Президент РФ, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы, а также депутатские объединения в Государственной Думе в течение месяца со дня окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Каждая кандидатура, вносимая на тайное голосование, включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа депутатов. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу. Он назначается на должность сроком на пять лет с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Уполномоченным. В Законе содержится очень важная норма, что истечение полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного. Одно и то же лицо не может быть назначено на эту должность более чем два срока подряд.

Компетенция:

Введение ЧП И ВП на всей территории РФ не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

Уполномоченный вправе:

- осуществлять приём граждан по вопросам своей компетенции; - оказывать гражданам бесплатную юридическую консультативную помощь по вопросам своей компетенции.

Рассматривает жалобы; на действие, бездействие, решения ОГВ, ОМСУ, должностных лиц. Не рассматривает жалобы на решения палат ФС и законодательных органов субъектов РФ.

Субъекты обращения: Граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, находящиеся на территории РФ.

Условия рассмотрения жалоб: 1)если гражданин использовал иные способы защиты своих прав, и гражданин не согласен с этими решениями; 2) если жалоба подана в течении года со дня нарушения прав и свобод или с того, дня когда гражданину стало известно о нарушении прав и свобод. Однако, если имеются особые обстоятельства, Уполномоченный может принять жалобу к рассмотрению даже тогда, когда сроки истекли.

Форма жалобы прямо в законе не указывается, есть отдельный закон «Об обращениях граждан», который регулирует форму, порядок обращения. Жалоба письменная, направляется уполномоченному лично, бесплатно.

Уполномоченный может:

1.принять жалобу к рассмотрении.;2.отправить в другую инстанцию; 3.передать жалобу ОГВ или ОМСУ, должностному лицу в чьей компетенции находится рассмотрение жалоб; 4.отказ о рассмотрении жалобы: принимает решение в течение 10 дней.

При рассмотрении жалобы заявителя Уполномоченный вправе: !) беспрепятственно посещать все ОГВ, ОМСУ, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов; 2) затребовать и безвозмездно получать от государственных органов, общественных и частных организаций и их органов, органов местного самоуправления, должностных лиц любые сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы; 3) входить в помещения любых органов и проводить проверку их деятельности без предварительного уведомления; 4) если Уполномоченный располагает информацией о грубых или массовых нарушениях прав человека; получать объяснения, а также приглашать для беседы и интервьюирования любых частных и должностных лиц по вопросам, подлежащим разрешению в ходе рассмотрения жалобы; поручать соответствующим компетентным лицам и органам производство экспертиз и подготовку заключений по вопросам, подлежащим разрешению в ходе рассмотрения жалобы; беспрепятственно посещать любые государственные органы и учреждения, общественные и частные организации, органы местного самоуправления; знакомиться с уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, и т.д. Уполномоченный рассматривает жалобу в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе: обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе; обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, нарушившего права гражданина; обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой о нарушении конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Одной из классических форм реагирования Уполномоченного при обнаружении в ходе рассмотрения жалобы гражданина нарушения его прав и свобод является заключение, которое содержит рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод, оно имеет обязательный характер, но ответственность за неисполнение заключения не предусмотрена

Уполномоченный также проводит аналитическую деятельность – анализ рассмотрения жалоб. При осуществлении аналитической деятельности уполномоченный: даёт рекомендации общего характера; обращается к субъектам законодательной инициативы. Пишет ежегодный доклад о своей деятельности, он направляется к Ген.Прокурору, ФС, Президенту, публикуется в официальных источниках

Российский Уполномоченный имеет свой рабочий аппарат. В сферу его деятельности входит выполнение функций, связанных с юридическим, организационным, научно-аналитическим, информационно-справочным и иным обеспечением деятельности Уполномоченного. Законодательство допускает создание при Уполномоченном экспертного совета для оказания консультативной помощи. В субъектах РФ также имеются Уполномоченные по правам человека, в т.ч. и в Иркутской Области.