Вопрос 88. Основные правила конституционного судопроизводства

Стадии судебного конституционного процесса

I. внесение обращения

Поводом к рассмотрению дела в КС РФ является обращение в КС РФ в форме запроса, ходатайства или жалобы. Основанием к рассмотрению дела является: 1) неопределенность в вопросе о соответствии Конституции РФ закона, иного норм.акта, договора между ОГВ, не вступившего в силу международ. Договора; 2) обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции; 3) обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение ГД обвинения Президенту РФ в гос.измене/ совершении иного тяжкого преступления. (ст. 36 ФКЗ «О КРФ»)

Обращение направляется в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами).

В обращении должны быть указаны: 1) КС Ф как орган, в который направляется обращение; 2) наименование заявителя (в жалобе гражданина - ФИО), адрес и иные данные о заявителе; 3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия; 4) наименование и адрес гос.органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции; 5) нормы Конституции РФ и настоящего ФКЗ «О КС РФ», дающие право на обращение; 6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию; 7) конкретные основания к рассмотрению обращения КС РФ; 8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ; 9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к КС РФ; 10) перечень прилагаемых к обращению документов (ст.37 ФКЗ).

К обращению прилагаются: 1) текст акта, подлежащего проверке/ положения Конституции РФ, подлежащего толкованию; 2) доверенность/ иной документ, подтверждающий полномочия представителя, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в КС РФ в качестве представителя; 3) документ об уплате государственной пошлины; 4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке + списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание КС РФ, и др. документы и материалы.

Обращение и прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются в КС РФ с копиями в количестве 30 экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве 3 экземпляров (ст.38 ФКЗ).

Обращения в КС РФ оплачиваются гос.пошлиной:

- запрос и ходатайство - в размере 15 МРОТ;

- жалоба юрид.лица - в размере 15 МРОТ;

- жалоба гражданина - в размере 1 МРОТ.

C учетом материального положения гражданина, КС РФ своим решением может освободить его от уплаты гос.пошлины/ уменьшить ее размер (ст.39 ФКЗ).

Обращение подается в Секретариат КС РФ

II. предварительное рассмотрение обращения

После обязательной регистрации обращение проверяется на соответствие следующим требованиям: 1) соблюдение подведомственности КС РФ; 2) соблюдение требований к форме; 3) надлежащий субъект обращения; 4) оплата гос.пошлины.

В случае выявления нарушений указанных требований, Секретариат КС РФ уведомляет об этом заявителя.

Заявитель после устранения недостатков вправе вновь направить обращение в КС РФ.

Если обращение явно не подведомственно КС РФ, Секретариат КС РФ может направить его в гос.органы/ организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы.

Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения КС РФ, а также изложения материалов в заседании КС РФ назначает одного или нескольких судей-докладчиков. При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья-докладчик истребует необходимые документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы (ст. 49 ФКЗ).

Работа судей-докладчиков по предварительному изучению обращения, должно быть завершено не позднее 2 месяцев с момента регистрации обращения.

Заключение судьи (судей) КС РФ по результатам предварительного изучения обращения не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения докладывается в пленарном заседании КС РФ, где решается вопрос о принятии обращения к рассмотрению КС РФ.

КС РФ принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если: 1) разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно КС РФ; 2) обращение в соответствии с требованиями ФКЗ «О КС РФ» не является допустимым; 3) по предмету обращения КС РФ ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу (ст. 43 ФКЗ).

Если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен, либо утратил силу к началу/ в период рассмотрения дела, начатое Конституционным КС РФ производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан (ст. 43 ФКЗ).

Заявитель может отозвать обращение в КС РФ до начала рассмотрения дела в заседании КС РФ. В случае отзыва обращения производство по делу прекращается.

Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов (ст. 49 ФКЗ).

Уведомление о заседании КС РФ, копии обращений и поступивших отзывов на них, копии проверяемых актов и др. документы направляются судьям и участникам процесса не позднее чем за 10 дней до начала заседания. При этом отзывы на обращения направляются в указанный срок, если они поступили не позднее чем за 2 недели до начала заседания.

Объявления о заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации помещаются в доступных для граждан местах занимаемого им здания, а также в средствах массовой информации (ст. 51 ФКЗ).

III. рассмотрение дела

В назначенное время председательствующий, удостоверившись в наличии кворума, открывает заседание КС РФ и сообщает, какое дело подлежит рассмотрению (ст. 57 ФКЗ). Рассмотрение каждого дела образует предмет особого заседания. КС РФ может соединить в одном производстве дела по обращениям, касающимся одного и того же предмета (ст. 48 ФКЗ).

Председательствующий удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон. В случае неявки кого-либо из участников процесса или отсутствия у представителя стороны надлежащим образом оформленных полномочий председательствующий ставит вопрос о возможности рассмотрения дела.

Участниками процесса в КС РФ считаются:

1) стороны (заявители - органы или лица, направившие обращение; органы/ должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; гос.органы, компетенция которых оспаривается);

2) представители сторон (руководитель органа, подписавший обращение в КС РФ; руководитель органа, издавшего оспариваемый акт/ участвующего в споре о компетенции; должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт; член СФ/ депутат ГД из числа обратившихся с запросом; адвокаты/ лица, имеющие ученую степень по юрид.специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами) Каждая из сторон может иметь не более 3 представителей;

3) свидетели;

4) эксперты;

5)переводчики.

Стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в т.ч. об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны (ст. 53 ФКЗ).

Стороны или их представители обязаны явиться по вызову КС РФ, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание КС РФ не препятствует рассмотрению дела (ст. 53 ФКЗ).

Председательствующий разъясняет сторонам и их представителям права и обязанности, а другим участникам процесса - права, обязанности и ответственность.

Присутствующие в зале участники процесса, представители СМИ, иные граждане обязаны вести себя уважительно по отношению к КС РФ, сторонам, др. участникам процесса и друг к другу; подчиняться распоряжениям председательствующего и указаниям пристава о соблюдении установленного порядка в зале судебных заседаний; не допускать во время заседания КС РФ хождения по залу, разговоров, реплик; не создавать каких-либо помех нормальному ходу заседания (п. 6 § 36 Регламента КС РФ).

Исследование по существу рассматриваемого дела начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями КС РФ.

По окончании выступления судьи-докладчика КС РФ заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов дела. При этом установленный решением КС РФ порядок может быть изменен только самим КС РФ. Заявленные в ходе рассмотрения дела предложения судей КС РФ по порядку исследования вопросов рассматриваются КС РФ безотлагательно.

В соответствии с порядком, установленным решением КС РФ, председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. Если позиция стороны отстаивается несколькими ее представителями, последовательность и объем их выступлений определяются данной стороной.

Объяснение стороны выслушивается КС РФ в полном объеме.

После объяснения стороны ей могут быть заданы вопросы судьями КС РФ и другой стороной, а с разрешения КС РФ также экспертами (ст. 62 ФКЗ).

В качестве эксперта в заседание КС РФ может быть вызвано лицо, обладающее спец.познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются судьей-докладчиком/ КС РФ. Эксперт вправе с разрешения КС РФ знакомиться с материалами дела, задавать вопросы сторонам и свидетелям, а также заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов. После изложения заключения эксперт обязан ответить на дополнительные вопросы судей КС РФ и сторон (ст. 63 ФКЗ).

При необходимости исследования фактических обстоятельств, в заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах. Свидетель обязан сообщить КС РФ обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы судей КС РФ и сторон. При необходимости он может пользоваться письменными заметками, документами и др. материалами (ст. 64 ФКЗ).

По инициативе судей/ ходатайству сторон в заседании могут быть оглашены документы. Не подлежат оглашению документы, подлинность которых вызывает сомнение. Документы, исследованные КС РФ, подлежат приобщению к материалам дела в подлинниках/ в заверенных копиях. (ст. 65 ФКЗ).

IV прения сторон

По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон. По просьбе сторон КС РФ может предоставить им время для подготовки к заключительным выступлениям. В заключительных выступлениях стороны не вправе ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся КС РФ (ст.  66 ФКЗ).

После признания КС HA исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела (ст. 69 ФКЗ).

V вынесение решения

После окончания слушания дела судья-докладчик (судьи-докладчики) представляет проект итогового решения, основывающийся на материалах, исследованных КС РФ.

В случае разногласий между судьями-докладчиками по всему или по части перечня вопросов или проекту итогового решения каждый из них составляет собственный перечень вопросов или проект итогового решения. В случае представления нескольких проектов итогового решения КС РФ принимает один из них за основу для дальнейшей работы. Принятым считается проект, получивший наибольшее число голосов судей, участвовавших в голосовании. (ч. 2, 3 и 7 § 37 Регламента КС РФ).

Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается КС РФ в закрытом совещании, в котором участвуют только судьи КС РФ, рассматривающие данное дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники КС РФ, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания.

В ходе совещания судьи КС РФ вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены.

В протоколе совещания фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению.

Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования. (ст. 70 ФКЗ)

Решение КС РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий голосует последним. Итоговое решение КС РФ не может быть принято без голосования, даже если все участвующие в совещании судьи с ним согласны (ч. 10 § 37 Регламента КС РФ).

Решение КС РФ считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей.

Если при принятии решения по делу о проверке конституционности норм.акта, договора между ОГВ, не вступившего в силу международного договора РФ голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов. Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее 2/3 от общего числа судей.

Судья КС РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.

VI провозглашение и опубликование решения

Решение КС РФ провозглашается в полном объеме в открытом КС РФ немедленно после его подписания.

Текст особого мнения судьи по делу, рассмотренному КС РФ, должен быть представлен не позднее 14 дней со дня провозглашения итогового решения.

Постановления и заключения КС HA не позднее чем в 2-недельный срок со дня их подписания направляются: 1)судьям КС РФ; 2)сторонам; 3) Президенту РФ, СФ, ГД, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека; 4) ВС РФ, ВАС РФ, Ген.прокурору РФ, министру юстиции РФ. Решения КС РФ могут быть также направлены др. гос.органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам. (ст. 77 ФКЗ)

Постановления и заключения КС РФ подлежат незамедлительному опубликованию в офиц.изданиях ОГВ РФ, Sub  РФ, которых касается принятое решение. Решения КС РФ публикуются также в «Вестнике КС РФ», а при необходимости и в др. изданиях (ст. 78 ФКЗ).

VII исполнение решения

Основными принципами деятельности КС РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон (ст. 5 ФКЗ).

Независимость (ст. 29 ФКЗ)

Судьи КС РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».

В своей деятельности судьи КС РФ выступают в личном качестве и не представляют государственных/ общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.

КС РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование КС РФ производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме (ст. 7 ФКЗ).

Решения и другие акты КС РФ выражают соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий.

Судьи КС РФ принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым КС РФ.

Вмешательство в деятельность КС РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

Коллегиальность (ст. 30 ФКЗ)

Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся КС РФ коллегиально (составом палаты/ всем составом КС РФ). Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

КС РФ правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее 2/3 от общего числа судей, а в заседании палаты - при наличии не менее 3/4 ее состава.

При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.

Гласность (ст. 31 ФКЗ)

Рассмотрение дел в заседаниях КС РФ проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в установленных ФКЗ случаях. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.

Устность судебного разбирательства (ст. 32 ФКЗ)

Разбирательство в заседаниях КС РФ происходит устно. В ходе рассмотрения дел КС РФ заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы.

В заседании КС РФ могут не оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу.

Состязательность и равноправие сторон (ст. 34 ФКЗ)

В заседании стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности.

Также к принципам осуществления судопроизводства в КС РФ следует отнести язык судопроизводства, непрерывность судебного заседания, полноту и всесторонность судебного разбирательства, процессуальную экономию.

Язык конституционного судопроизводства (ст. 33 ФКЗ)

Производство в КС РФ ведется на русском языке.

Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика. Переводчик обязан явиться по вызову Конституционного Суда и выполнить полно и точно порученный ему перевод (п. 2 § 30 Регламента КС РФ).

Непрерывность судебного заседания (ст. 33ФКЗ)

Заседание КС РФ по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха/ необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания.

КС РФ до принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания не может рассматривать в пленарном заседании другие дела.

Палата КС РФ до принятия решения по рассматриваемому делу/ до отложения его слушания не может рассматривать другие дела, отнесенные ФКЗ к компетенции палаты.

До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании КС РФ, возможно рассмотрение других дел в заседаниях палат. До вынесения решения по делу, рассматриваемому в заседании палаты, возможно рассмотрение других дел в пленарном заседании.

Полнота и всесторонность судебного разбирательства

Процессуальная экономия

Допускается объединение дел в одно производство по обращениям, касающимся одного и того же предмета