Вопрос 77. Гарантии депутатской деятельности. Депутатская неприкосновенность

Гарантии – это средства и механизмы, обеспечивающие эффективное и беспрепятственное осуществление полномочий, депутата ГД, а равно обязанность государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, их должностных лиц создавать условия, благоприятствующие деятельности, депутата ГД (В.Е. Чиркин)

Традиционно гарантии деятельности депутатов делят на две группы: материальные (материально-финансовые) - экономические условия, делающие права реальными, и социальные - условия, обеспечивающие стабильное положение в обществе (О.М. Булаков). По другой классификации (В.Е. Чиркин) гарантии так же делятся на две группы, но, в отличие от первой, в рамках каждой группы выделяет их виды. Так к первой группе относятся социальные и трудовые гарантии. Ко второй – материально-финансовые, бытовые и организационные.

I. Группа

Социальные гарантии:

1. Обязательное государственное страхование депутата ГД за счет средств федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения (ст. 22 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», далее - ФЗ № 3) Данные суммы выплачиваются органами государственного страхования в случаях:

а) гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью;

б) нанесения увечья или иного вреда здоровья.

Если причинение вреда здоровью повлекло за собой утрату трудоспособности, депутат ГД будет ежемесячно получать компенсацию в размере разницы между ежемесячным вознаграждением на день выплаты компенсации и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по государственному страхованию.

В случае смерти парламентария материальное обеспечение семьи осуществляется в порядке, установленном ст. 1 и 2 ФЗ «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена СФ или депутата ГД Федерального собрания РФ» от 31 июля 1998 г.:

а) каждому члену семьи умершего депутата ГД назначается ежемесячное пособие в сумме, равной четырехкратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному на день смерти депутата ГД;

б) материальное обеспечение членов семьи пропавшего без вести депутата ГД осуществляется в таком же порядке.

2. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое обеспечение на условиях, установленных для федерального министра (ст.  29 ФЗ № 3).

Гарантии трудовых прав (ст. 25 ФЗ № 3):

1. Срок полномочий депутата ГД засчитывается в стаж федеральной государственной службы, в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой сохраняется при условии его поступления на работу или на службу в течение шести месяцев после прекращения депутатских полномочий.

2. По окончании полномочий депутата ГД, им предоставляется прежняя работа (должность) или (в случае её отсутствия) другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или в другой организации (с их согласия).

3. Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, прокуратуры, налоговой инспекции, таможенных органов, органов по контролю за боротом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, избранные депутатами ГД, по окончанию срока их полномочий вправе продолжить военную службу (службу в соответствующих органах) или досрочно уволиться.

В качестве гарантий можно рассматривать и гарантии трудовых прав супругу депутата ГД, уволившемуся в связи с переездом вместе с депутатом ГД для осуществления последним своих полномочий в ГД. В этом случае перерыв в работе у супруга депутата ГД засчитывается в общий и непрерывный стаж работы. На указанный период за ним сохраняются: стаж работы по специальности; стаж работы, дающий право на установление процентных надбавок (в т.ч. районных коэффициентов) к заработной плате; стаж работы, дающий право на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет, на выплату вознаграждения по итогам работы организации за год, на который приходится переезд, а так же на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если это лицо на момент переезда занимало должность, работало по специальности либо работало (служило) в местности, которые предусматривают предоставление соответствующей льготы.

4. Депутаты ГД имеют удостоверения, являющиеся их основными документами, подтверждающими личность и полномочия депутата, и нагрудные знаки; им выдается дипломатический паспорт. Указанными удостоверениями и нагрудными знаками депутаты пользуются в течение срока своих полномочий.

5. Депутату ГД предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня (ст.  28 ФЗ № 3).