Вопрос 10. Порядок пересмотра и внесение поправок в к рф

В силу самой природы К-ции ей присуще качество стабильности. Принятие новой К-ции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества. Поэтому в большинстве стран мира действует усложнённый порядок изменения К-ции. К-ция 1993 г. применяет новую терминологию - вводятся понятия "пересмотр" К-ции и "поправки" к ней. Посвященная этому гл. 9 носит название "Конституционные поправки и пересмотр К-ции". Она содержит 4 статьи - 134-137. В ст. 134 впервые в конституционном акте введена новая норма, устанавливающая перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра К-ции и внесения в нее поправок. В Гл. 9 К-ции предусмотрены 3 различных режима внесения новых положений в ее текст: пересмотр, поправки и изменения в ст. 65. 1. Порядок внесения и принятия предложений о пересмотре положений глав 1, 2, 9 К-ции РФ устанавливается в соответ-ии со статьей 135 К-ции РФ, ФКЗ «О Конституционном Собрании» и ФКЗ «О референдуме РФ». Гл. 1,2,9 – внутри К-ции имеют приоритет и высшую юридич-ую силу. Здесь жесткий порядок, если хотим внести изменения, то мы должны пересмотреть всю К-цию. Субъекты, обладающие полномочиями о пересмотре К-ции: Президент РФ, палата Федер-го Собрания, Совет Федерации, Гос. Дума, Правит-во РФ, законодат-ые органы субъектов Федерации, группа численностью не менее ¹/₅ Гос. Дума, либо ¹/₅ Совет Федерации. Голосуют ³/₅ в каждой палате от общего числа членов о пересмотре К-ции. Созывают Конституц-ое собрание. Конституционное собрание – учредительный орган, принимающий К-цию. Оно может подтвердить неизменность К-ции, т.е. не согласиться с решениями палат Федерального Собрания, поддержавших инициативу о пересмотре К-ции. В случае согласия с инициативой пересмотра Конституц-ое Собрание разрабатывает проект новой К-ции и принимает его ⅔ голосов от общего числа его членов/выносит на всенародное голосование. При проведении референдума К-ция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Далее 3 пути: Конституц. собрание принимает К-цию, если ⅔ голосов Конституц. собрания проголосовало «за». Отправляют К-цию на референдум. Если не набралось ⅔ голосов, то проект выносится на референдум. 2. Гл. 3-8, более лёгкий порядок по сравнению с первым, но всё равно сложный. Поправки в соответ-ии с действующей К-цией (ст. 136) допускаются только к гл. 3 - 8. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, т.е. требуют одобрения не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее ⅔ голосов от общего числа депутатов Гос.Думы. Кроме того, К-ция закрепляет в качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрение органами законодат-ой власти не менее чем ⅔ субъектов Федер-ии. Правовым актом, которым вносится поправка, является закон РФ о поправке к К-ции РФ. Внесение дополнений регулируется специальным законом « О внесении поправок в К-цию». Под поправкой к К-ции РФ понимается любое изменение текста глав 3-8 К-ции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав К-ции РФ. Одним законом РФ о поправке к К-ции РФ охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста. Субъекты законодательной инициативы могут проявить инициативу о внесении поправок в К-цию. Предложение о поправке к К-ции РФ вносится в Гос.Думу РФ субъектом права инициативы такого предложения, установленным статьей 134 К-ции РФ, в виде проекта закона РФ о поправке к К-ции РФ, предполагающего исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений глав 3-8 К-ции РФ. Поступившее в Гос.Думу предложение о поправке к К-ции РФ направляется в комитет Гос.Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституц-го законодат-ва, для проверки соблюдения требований К-ции РФ и ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к К-ции РФ» об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к К-ции РФ. По результатам проверки комитет Гос.Думы вносит предложение о принятии к рассмотрению ГД проекта закона РФ о поправке к К-ции РФ либо предложение о возвращении его инициатору в случае несоблюдения требований К-ции РФ и ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к К-ции РФ» об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к К-ции РФ. Рассмотрение ГД проекта закона РФ о поправке к К-ции РФ осущ-ется в 3-х чтениях. СФ принимает ¾ закон «О внесении поправок в К-цию», после этого принимается закон, СФ направляет в законодательные органы субъектов РФ, они должны одобрить/не одобрить этот закон, через 1 год они собираются и подсчитывают, сколько одобрило законодат-ых органов субъектов РФ, ⅔ должны одобрить. Если ⅔ одобрили, то подается на подпись Президенту, и он в течение 14 дней должен подписать и опубликовать. Через месяц после подписания и опубликования, Президент публикует текст К-ции в новой редакции с учетом изменений. 3. Положения К-ции 1993 г. об изменениях относятся только к нормам ст. 65, определяющей состав РФ. Ст.137 К-ции, закрепляющая порядок изменения, распространяет его на следующие случаи: принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта; изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ (ч.1 ст.137) и изменения наименования субъекта (ч.2). Предусмотренные в ст. 137 вопросы не могут решаться в режиме поправки к К-ции в силу их особого характера. К-ция в ч.2 ст. 65 закрепляет, что принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осущ-ется в порядке, установленном ФКЗ, а в ч.5 ст.66 устанавливает, что статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и ее субъекта в соответствии с ФКЗ. ст.65 – Субъекты имеют право поменять свои наименования (искл. компетенция субъектов РФ). Новое наименование субъекта вносится в К-цию указом Президента, по толкованию ст.137 К-ции РФ Конституц. Судом. Однако Конституц. Суд определил, что изменение наименования субъекта в рамках ч.2 ст.137 не должно нарушать основы конституц-го строя, права других субъектов РФ, права и свободы человека и гражданина.