Вопрос 47. Порядок принятия в состав рф и порядок образования нового субъекта рф.

Порядок принятия в состав РФ и порядок образования нового субъекта РФ, регулируется ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ»

Принятие в РФ нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.

Образование в составе РФ нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в соответствии с ФКЗ и не связанная с принятием в РФ иностранного государства или его части.

Основные требования к принятию в Российскую Федерацию и образованию в ее составе нового субъекта

1. Принятие РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе.2.При принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы РФ, принципы федеративного устройства РФ, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности.

Условия принятия в Российскую Федерацию нового субъекта:

- в качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное государство или его часть;

- принятие в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию РФ и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части (далее - международный договор), заключенным РФ с данным иностранным государством;

- в случае принятия в РФ в качестве нового субъекта иностранного гос-ва этому субъекту предоставляется статус республики, если м/ународным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области;

- в случае принятия в РФ в качестве нового субъекта части иностранного гос-ва этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с международным договором.

Условия образования в составе Российской Федерации нового субъекта

- образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ.

- образование в составе РФ нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению.

- изменение наименования субъекта РФ, предусмотренное частью 2 статьи 137 К РФ, не влечет за собой образование в составе РФ нового субъекта. Новое наименование субъекта РФ включается в текст статьи 65 К РФ и учитывается при переиздании текста К РФ

Принятие нового субъекта:

Инициатором предложения является иностранное государство, которое хочет присоединиться к РФ. Предложение поступает президенту РФ. Президент после поступления предложения уведомляет о нем СФ И ГД РФ, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. Рассмотрение предложения, и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".Международным договором могут быть урегулированы следующие вопросы: а) наименование и статус нового субъекта Российской Федерации; б) порядок приобретения гражданства РФ гражданами иностранного гос-ва и распространения на них в полном объеме правового статуса гражданина РФ; в) правопреемство в отношении членства ин-го гос-ва в международных организациях, его имущественных активов и пассивов; г) действие зак-ва РФна территории нового субъекта Российской Федерации; д) функционирование ОГВ и ОМСУ ин-го гос-ва на территории нового субъекта РФ.

Международным договором может устанавливаться переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации. После подписания международного договора Президент РФ обращается в КС РФ с запросом о проверке соответствия К РФ данного международного договора. В случае, если КС РФ признает не вступивший в силу международный договор соответствующим К РФ, указанный международный договор вносится в ГД на ратификацию. Одновременно с международным договором в ГД вносится проект ФКЗ о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. Проект ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта.. Проект ФКЗ может содержать и другие положения, вытекающие из международного договора и протоколов к нему. ФЗ о ратификации международного договора и ФКЗ о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта принимается палатами ФС РФ. ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для РФ и для ин-го гос-ва международного договора. Изменения в ст.65 К РФ вносятся на основании ФКЗ.

Образование нового субъекта

1 этап. Инициатива об образовании нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект Но на практике инициатива идёт «сверху».Совместное предложение законодательных (представительных) ОГВ и высших должностных лиц (руководителей высших ИОГВ) заинтересованных субъектов РФ направляется Президенту РФ. Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе РФ нового субъекта. В качестве сопроводительных материалов одновременно представляются: а) предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов РФ в отношениях с ОГВ РФ, другими субъектами РФ; б) предложения о внесении изменений и дополнений в ФЗ о федеральном бюджете на текущий год всвязи с образованием в составе РФ нового субъекта либо предложения к проекту федерального бюджета на следующий год, если образование в составе РФ нового субъекта не предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года; в) предложения о функционировании ГО и организаций заинтересованных субъектов РФ на территории нового субъекта РФ, а также о формировании ОГВ нового субъекта РФ; г) предложения о действии законов и иных н.п.а. заинтересованных субъектов РФ на территории нового субъекта РФ; д) сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов РФ по вопросу об образовании в составе РФ нового субъекта и согласованная формулировка вопроса, выносимого на референдумы заинтересованных субъектов РФ. Президент РФ уведомляет о полученном предложении СФ ГД, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

2 этап. Референдумы по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ. В случае поддержки Президентом РФ инициативы в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов. Вынесение вопроса об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта на референдумы заинтересованных субъектов с различиями в его формулировке не допускается. Инициатива проведения референдума а принадлежит высшим должностным лицам (руководителям высших ИОГВ) заинтересованных субъектов РФ. ОГВ субъекта, муниципальные выборные органы, вправе принимать участие в агитации по вопросу референдума, но не вправе использовать преимущества своего должностного положения. В случае, если в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных субъектов РФ референдумы по вопросу об образовании в признаны несостоявшимися или результаты референдумов будут признаны недействительными, в этих субъектах может быть проведено повторное голосование при условии, что на референдумах иных заинтересованных субъектов вопрос об образовании получил одобрение. Повторное голосование проводится не позднее чем через 45 дней со дня вступления в силу решения избирательной комиссии субъекта РФ о признании референдума несостоявшимся или о признании его результатов недействительными. В случае, если вопрос об образовании был вынесен на референдум двух и более заинтересованных субъектов РФ и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов РФ, инициатива образования в составе РФ нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами РФ не ранее чем через год.

4. Официальные данные о результатах референдумов представляются Президенту РФ.

3 этап. Проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта Проект ФКЗ вносится в ГД, если на референдумах были приняты соответствующие решения по вопросу об образовании нового субъекта. Проект указанного закона вносится Президентом РФ Проект ФКЗ должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта РФ, положения о прекращении существования заинтересованного (нных) субъекта (ов) РФ а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы: а) формирование ОГВ нового субъекта РФ; б) внесение изменений и дополнений в ФЗ о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе РФ нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года; в) правопреемство нового субъекта РФ в отношении собственности заинтересованных субъектов РФ в отношениях с ОГВ РФ другими субъектами РФ, иностранными государствами и международными организациями; г) функционирование территориальных органов федеральных ОИВ и федеральных судов на территории нового субъекта РФ; д) функционирование государственных органов и организаций заинтересованных субъектов на территории нового субъекта РФ; е) действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов РФ на территории нового субъекта РФ. Принятие ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта. Внесение изменений в К РФ ФКЗ принимается палатами ФС. Изменения ч.1 ст.65 К РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании ФКЗ об образовании в состав РФ нового субъекта и учитываются при переиздании текста К РФ.

Координацию деятельности полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента.

Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. Руководитель Администрации Президента Российской Федерации утверждает структуру и штатную численность аппарата полномочного представителя, определяет количество заместителей полномочного представителя.

11. Полномочный представитель:

руководит деятельностью аппарата полномочного представителя, обеспечивая решение возложенных на него задач;

распределяет обязанности между своими заместителями;

утверждает должностные инструкции работников аппарата полномочного представителя;

по согласованию с Управлением Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам назначает на должность и освобождает от должности работников своего аппарата, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания.

подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;

издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата полномочного представителя;

решает вопросы о командировании сотрудников аппарата полномочного представителя в пределах Российской Федерации.

12. Полномочный представитель размещается в центре федерального округа.