Вопрос 76. Конституционно-правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета федерации

Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации складывается из их прав, обязанностей и ответственности. Он определяется Конституцией РФ и ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ» (далее – ФЗ № 3) (ст. 2 ФЗ №3).

Статусы члена СФ и депутата ГД во многом схожи. Однако между ними есть и различия, которые обусловлены тем, что депутаты ГД избираются населением, а члены СФ входят в состав палаты по назначению или избранию ОГВ Sub РФ. Соответственно, члены СФ представляют интересы своих Sub РФ, а депутаты ГД представляют в палате весь народ в целом,

Россия, как любое правовое демократическое государство, исходит из того, что наказы избирателей и прямая ответственность депутатов перед избирателями имеют смысл и практическую осуществимость только на уровне МСУ, но на общенациональном уровне парламенты решают более сложные вопросы в интересах народа, и депутаты должны выступать как представители всего народа, а не только своих избирателей. При свободном мандате не может быть отзыва депутатов, а ответственность за свою деятельность они несут не перед своими избирателями, а перед народом в целом. Исходя из этого, можно говорить о свободном мандате депутатов, который предполагает, что депутат ГД не связан наказами избирателей и действует в парламенте исходя из собственных убеждений в интересах всего народа. Однако свободный мандат не означает полную свободу действий парламентария, который во всей своей деятельности должен в первую очередь руководствоваться Конституцией, законами и своей совестью. Юридически право парламентария голосовать при решении того или иного вопроса ничем не ограничено.

Конституция РФ полностью обходит вопрос о природе мандата парламентария, законодательство же решает его половинчато. В целом, принят свободный мандат: отсутствует институт отзыва депутатов на федеральном уровне, нет юридически закрепленной обязанности депутата поддерживать политику какой-либо политической партии, строго следовать фракционной дисциплине и отчитываться перед избирателями. Но свободный мандат несколько обременен: обязанность депутата информировать избирателей о своей деятельности, обеспечивать их права и интересы, руководствоваться программой предвыборной компании. Однако отсутствие санкций за нарушения этих обязанностей позволяет депутату в целом в соответствии со своими убеждениями, т.е. действовать свободно. Практически таким же статусом обладают и члены СФ. Хотя они являются представителями ОГВ Sub РФ, не предусмотрено обязанности членов палаты исполнять наказы населения, также нет ответственности членов палаты перед ОГВ Sub РФ.

Общие требования к членам СФ и депутатам ГД

Членом СФ является представитель субъекта Российской Федерации (от законодательного ОГВ Sub РФ и исполнительного ОГВ Sub РФ), уполномоченный осуществлять в СФ законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Депутатом ГД является избранный представитель народа, уполномоченный осуществлять в ГД законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Членом СФ, депутатом ГД не может быть гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом СФ и депутатом ГД.

Члену СФ, депутату ГД при осуществлении ими своих полномочий обеспечиваются условия для беспрепятственной и эффективной реализации их прав и обязанностей, установленных Конституцией РФ, законами, регламентами палат.

Срок полномочий

Срок полномочий депутата ГД начинается со дня его и прекращается со дня начала работы ГД нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.

Срок полномочий члена СФ определяется с момента его избрания (назначения) на должность и заканчивается днем избрания (назначения) вновь избранного члена СФ, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.

Решение законодательного ОГВ Sub РФ об избрании представителя в СФ тайным голосованием оформляется постановлением указанного органа (совместным постановлением обеих палат). Решение ВДЛ Sub РФ (руководителя высшего исполнительного органа) о назначении представителя в СФ оформляется его указом (постановлением), который в 3-хдневный срок направляется в законодательный орган Sub РФ. Указ (постановление) о назначении представителя в СФ от исполнительного органа вступает в силу, если на заседании законодательного органа Sub РФ 2/3 от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в СФ.

Решения об избрании (назначении) членов СФ направляются в СФ принявшими их ОГВ не позднее 5 дней после вступления в силу указанных решений. В тот же срок избранный (назначенный) член СФ должен представить в СФ копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена СФ, либо копию документа, удостоверяющего, что им было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.

Полномочия члена СФ, депутата ГД прекращаются досрочно в случаях:

а) письменного заявления члена СФ, депутата ГД о сложении своих полномочий;

б) избрания члена СФ, депутата ГД депутатом законодательного ОГВ Sub РФ или ОМСУ, выборным должностным лицом иного ОГВ или ОМСУ, а равно назначения члена СФ, депутата ГД на иную гос.должность РФ, гос.должность Sub РФ, гос.должность гос.службы или муниципальную должность муниципальной службы;

в) поступления члена СФ, депутата ГД на гос.службу или муниципальную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

г) вхождения члена СФ, депутата ГД состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

д) утраты членом СФ, депутатом ГД гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства;

е) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом СФ, депутатом ГД;

ж) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности члена СФ, депутата ГД либо о признании их недееспособными;

з) признания члена СФ, депутата ГДы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;

и) смерти члена СФ, депутата ГД.

По представлению Председателя СФ полномочия члена СФ могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его ОГВ Sub РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом СФ.

Полномочия депутата ГД прекращаются также в случае:

а) роспуска ГД;

б) выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит;

в) несоблюдения требования: вхождение во фракцию в качестве члена той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом ГД.

Решение о прекращении полномочий члена СФ, депутата ГД оформляется постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания РФ, в котором определяется день прекращения полномочий члена СФ, депутата ГД.

Формы деятельности членов СФ, депутатов ГД

а) участие в заседаниях соответственно СФ, ГД в порядке, установленном регламентами палат; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания РФ;

б) участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ в порядке, установленном регламентами палат; в работе согласительных и специальных комиссий; в работе парламентских комиссий и рабочих групп (в случае парламентского расследования).

в) участие в выполнении поручений соответственно СФ, ГД и их органов;

г) участие в парламентских слушаниях;

д) внесение законопроектов в ГД;

е) внесение парламентского запроса, депутатского запроса;

ж) обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты;

з) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Формами деятельности депутата ГД также являются:

а) работа с избирателями;

б) участие в работе фракций в ГД.

Деятельность члена СФ, депутата ГД может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией РФ, ФЗ № 3 и регламентами палат.

Права и обязанности члена СФ, депутата ГД

1. взаимоотношения депутата ГД с избирателями (ст. 8 ФЗ № 3)

Депутат ГД обязан поддерживать связь с избирателями. Депутат ГД, входивший в качестве кандидата в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями в соответствующем Sub РФ, группе Sub РФ или на части территории Sub РФ. Депутат ГД, входивший в качестве кандидата в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями в Sub РФ, не охваченном (не охваченных) региональными группами кандидатов указанного списка, между которыми распределены депутатские мандаты, а при необходимости - и в ином Sub РФ. Для такого депутата ГД Sub РФ определяется (определяются) фракцией в ГД, в которой он состоит.

Депутат ГД обязан рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан в порядке и сроки, установленные Регламентом ГД, но не реже чем 1 раз в 2 месяца, проводить встречи с избирателями не реже чем 1 раз в 6 мес., а также осуществлять предусмотренные законодательством РФ иные меры, обеспечивающие связь с избирателями. Для работы с избирателями депутату ГД ежемесячно предоставляются соответствующие дни.

Депутат ГД информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

В период заседаний ГД формой работы депутатов ГД с избирателями является прежде всего рассмотрение поступивших предложений, заявлений и жалоб избирателей, по которым депутаты обязаны принимать меры, предусмотренные законодательством РФ.

2. Соблюдение этических норм членом СФ, депутатом ГД (ст. 9 ФЗ № 3)

Член СФ, депутат ГД обязаны соблюдать этические нормы. Ответственность за нарушение членом СФ, депутатом ГД указанных норм устанавливается регламентом соответствующей палаты.

3. Член СФ, депутат ГД представляют декларации о доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, в порядке, установленном федеральным законодательством о государственной службе. Информация о нарушениях, связанных с умышленным сокрытием доходов и выявленных налоговыми органами РФ, подлежит опубликованию в официальном печатном издании Федерального Собрания РФ – «Ведомостях Федерального Собрания РФ» (ст. 10 ФЗ № 3).

4. Право законодательной инициативы члена СФ, депутата ГД (ст. 11 ФЗ № 3)

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в ГД законопроектов и поправок к ним.

Группа численностью не менее 1/5 членов СФ, депутатов ГД может вносить предложения о поправках к Конституции РФ и пересмотре ее положений.

Законодательные инициативы членов СФ, депутатов ГД подлежат обязательному рассмотрению ГД.

5. Участие члена СФ, депутата ГД в заседании соответствующей палаты, в заседании комитета, комиссии соответствующей палаты Федерального Собрания РФ, а также согласительной и специальной комиссии (ст. 12 ФЗ № 3)

Член СФ, депутат ГД пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой Федерального Собрания РФ, а также комитетом, комиссией данной палаты, согласительной и специальной комиссией, членами которых они являются.

Член СФ, депутат ГД принимают личное участие в заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии, членами которых они являются, в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания РФ. В случае невозможности личного присутствия на заседании по уважительной причине член СФ, депутат ГД заблаговременно информируют об этом председателя соответствующей палаты, председателя комитета, комиссии, сопредседателя согласительной и специальной комиссии.

Член СФ, депутат ГД вправе присутствовать на любом заседании каждой из палат Федерального Собрания РФ.

6. Парламентский запрос. Запрос члена СФ, депутата ГД (ст. 13, 14 ФЗ № 3)

СФ, ГД, член СФ, депутат ГД (инициатор запроса) вправе направить запрос Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Ген.прокурору РФ, Председателю Центр.банка РФ, Председателю ЦИК РФ, председателям др. избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных ОГВ, ОГВ Sub РФ и ОМСУ, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда соц.страхования РФ, Федерального фонда обязательного мед.страхования РФ по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц

Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ в порядке, установленном регламентом палаты.

Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса или в иной, установленный соответствующей палатой срок.

Запрос члена СФ, депутата ГД направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок. Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов.

7. Обращение к членам Правительства РФ и к др. должностным лицам на заседании соответствующей палаты (ст. 15 ФЗ № 3)

СФ, ГД вправе пригласить Председателя Правительства РФ, членов Правительства РФ, Ген.прокурора РФ, Председателя Центр.банка РФ, Председателя ЦИК РФ, руководителей иных федеральных ОГВ, ОГВ Sub РФ и ОМСУ, а также председателя Пенсионного фонда РФ, председателя Фонда соц.страхования РФ, председателя Федерального фонда обязательного мед.страхования РФ на заседание соответствующей палаты. В порядке работы СФ, ГД предусматривается время для обращения членов, депутатов соответствующей палаты с вопросами к указанным должностным лицам.

8. Право члена СФ, депутата ГД на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных ОГВ, ОГВ Sub РФ, ОМСУ, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, др. войск и воинских формирований (ст. 16 ФЗ № 3)

9. Право члена СФ, депутата ГД на получение и распространение информации (ст. 17 ФЗ № 3)

Член СФ, депутат ГД документами обеспечиваются документами, принятыми палатами Федерального Собрания РФ, печатными изданиями палат, другими документами, информационными и справочными материалами, в т.ч. официально распространяемыми Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, Счетной палатой РФ, ЦИК РФ, др. гос.органами.

При обращении члена СФ, депутата ГД по вопросам, связанным с их деятельностью, в ОГВ, ОМСУ, общественные объединения и организации должностные лица указанных органов, объединений и организаций безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней со дня получения обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения. Сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются в порядке, установленном федеральным законом о государственной тайне.

Член СФ, депутат ГД имеют право выступать по вопросам своей деятельности в государственных СМИ в порядке, предусмотренном федеральным законом о порядке освещения деятельности ОГВ в государственных СМИ.

Ответственность за нарушение статуса членов парламента

1. Ответственность за создание препятствий в осуществлении деятельности члена СФ, депутата ГД (ст. 41 ФЗ № 3)

Предоставление должностными лицами и другими работниками ОГВ, избирательных комиссий и комиссий референдума, ОМСУ, организаций, общественных объединений заведомо ложной информации или несоблюдение установленных законодательством сроков и порядка предоставления информации, нарушение неприкосновенности члена СФ, депутата ГД, влекут за собой ответственность, предусмотренную административным и уголовным законодательством.

2. Ответственность за неправомерное воздействие на члена СФ, депутата ГД, членов их семей и других родственников (ст. 42 ФЗ № 3)

Неправомерное воздействие на члена СФ, депутата ГД, членов их семей и других родственников, выраженное в виде насилия или угрозы применения насилия, оказанное в целях прекращения ими деятельности в качестве члена СФ, депутата ГД или в целях изменения ее характера, влечет за собой ответственность, предусмотренную уголовным законодательством.

3. Проявление неуважения к члену СФ, депутату ГД (ст. 43 ФЗ № 3)

Неуважение к члену СФ, депутату ГД, выразившееся в совершении кем бы то ни было действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к Федеральному Собранию РФ или к установленным настоящим законом правилам, влечет за собой ответственность, предусмотренную административным законодательством.